Приложение к Закону от 02.11.2004 г № 688-ЗПО Программа
Обоснование включения в программу
В настоящее время идет реформирование бюджетного учета в Российской Федерации, происходит существенное изменение законодательства всех уровней.
Внедрение единого плана счетов бюджетного учета, объединяющего план счетов по исполнению бюджетов, план счетов бюджетных учреждений и бюджетную классификацию, переход к учету в секторе государственных финансов, основанном на принципах начислений, требует переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Направления реформирования
Для успешного осуществления подготовки и переподготовки кадров необходимо осуществление ряда следующих мероприятий:
- целенаправленный поиск учебных заведений, способных предоставить комплекс образовательных программ по необходимым направлениям;
- регулярный мониторинг эффективности учебных курсов (программ) и их целевой отбор на предмет соответствия актуальным проблемам реформирования бюджетного учета;
- материально-техническое обеспечение процесса подготовки и переподготовки кадров.
Ожидаемые результаты
Повышение эффективности управления с отражением индикаторов результативности.
Результаты аттестации и анкетирования работников, прошедших программу обучения.
3.Этапы и мероприятия реформирования
| N п/п | Мероприятия | Срок реализации | Ответственный исполнитель | |
| 1 этап (01.10.2004 01.10.2005) | 2 этап (01.10.2005 01.10.2006) | |||
| Бюджет и бюджетный процесс | ||||
| 1. | Подготовка проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и внесение его в установленном порядке в Законодательное Собрание Пензенской области | до 20 октября 2004 года | до 1 августа 2005 года | Управление финансов Пензенской области |
| 2. | Подготовка и внесение в установленном порядке для утверждения в Законодательное Собрание Пензенской области отчета об исполнении бюджета Пензенской области за истекший финансовый год в I квартале текущего года | в течение срока реализации | Управление финансов Пензенской области | |
| 3. | Расширение практики использования показателей среднесрочных и долгосрочных прогнозов, данных сводного финансового баланса для повышения точности планирования показателей бюджета Пензенской области, публикация среднесрочного прогноза финансовых показателей бюджета в средствах массовой информации | в течение срока реализации | Управление экономики Правительства области, Управление финансов Пензенской области | |
| 4. | Обеспечение контроля за предоставлением из бюджета Пензенской области бюджетных кредитов местным бюджетам | в течение срока реализации | Управление финансов Пензенской области | |
| 5. | Проведение сравнительного анализа налоговых ставок, налоговых льгот, введенных органами государственной власти Пензенской области в пределах их полномочий, объемов предоставленных отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов с аналогичными показателями других субъектов Российской Федерации | в течение срока реализации | Управление финансов по согласованию с налоговыми органами по Пензенской области | |
| 6. | Проведение сравнительного анализа эффективности использования государственного имущества Пензенской области с другими субъектами Российской Федерации | в течение срока реализации | Министерство государственного имущества Пензенской области | |
| 7. | Разработка концепции создания в Пензенской области рынка земли: утверждение процедуры формирования земельных участков, формальных критериев определения земельных участков, которые предоставляются для строительства без проведения торгов, порядка проведения торгов по передаче земельных участков для строительства, порядка предоставления земельных участков для строительства без проведения торгов, порядка передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Пензенской области, и на которых расположены здания, строения, сооружения, и внесение ее в установленном порядке в Законодательное Собрание Пензенской области | 01.10.2005 | Министерство государственного имущества Пензенской области | |
| 8. | Разработка и утверждение методики проведения проверок эффективности деятельности государственных учреждений по распоряжению имуществом | 01.10.2005 | Министерство государственного имущества Пензенской области | |
| 9. | Разработка и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом Пензенской области по казначейской системе исполнения бюджета | 1 этап (01.11.2004 01.11.2005) | 2 этап (01.11.2005 01.11.2006) | Управление финансов Пензенской области |
| Совершенствование системы межбюджетных отношений | ||||
| 10. | Проведение конкурса муниципальных образований Пензенской области на получение субсидий их Фонда реформирования муниципальных финансов в Пензенской области | 2005 год | Управление финансов Пензенской области | |
| 11. | Подготовка и внесение в установленном порядке предложений о формировании в составе бюджета Пензенской области фонда реформирования муниципальных финансов в Пензенской области | 2005 год | Управление финансов Пензенской области | |
| 12. | Разработка и утверждение методик распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований | второе полугодие 2005 года | Управление финансов Пензенской области | |
| 13. | Расчет субвенций из Фонда компенсаций | второе полугодие 2004 года | Управление финансов Пензенской области | |
| Региональная политика в области доходов | ||||
| 14. | Обеспечение формирования, ведения и применения в бюджетном процессе информации из реестра крупнейших налогоплательщиков Пензенской области | в течение срока реализации | Налоговые органы по Пензенской области (по согласованию), Управление экономики Правительства области | |
| 15. | Проведение анализа целесообразности предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области налоговых льгот и соответствие их налоговому и бюджетному законодательству | в течение срока реализации | Управление финансов Пензенской области | |
| Региональная политика в области бюджетных расходов | ||||
| 16. | Разработка и внедрение системы энергетического мониторинга с целью уточнения объемов потребления электрической, тепловой энергии предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и учреждениями бюджетной сферы и выявление сверхнормативных потерь | до 1 января 2005 года | Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области | |
| 17. | Подготовка предложений о мерах по ликвидации перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению и энергоснабжению и внесение их в установленном порядке на утверждение в Правительство Пензенской области | до 01.01.2005 | Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, региональная энергетическая комиссия | |
| 18. | Разработка индикаторов качества услуг и показателей оценки эффективности расходов бюджета Пензенской области в сфере образования, культуры, здравоохранения и социальной политики | в течение 2005 года | Министерство образования и науки, Министерство культуры, Министерство здравоохранения и социального развития, Управление финансов Пензенской области | |
| 19. | Обеспечение доступа негосударственным поставщикам на рынок бюджетных услуг | в течение срока реализации | Управление экономики Правительства Пензенской области | |
| 20. | Учитывать результаты опросов населения о качестве предоставляемых бюджетных услуг при формировании бюджета на очередной финансовый год | в течение срока реализации | Управление финансов Пензенской области, Управление экономики Правительства Пензенской области | |
| Совершенствование системы управления долгом | ||||
| 21. | Внедрить в практику консолидированный учет долговых обязательств Пензенской области, муниципальных образований и кредиторской задолженности бюджетных учреждений Пензенской области | 2005 год | Управление финансов Пензенской области | |
| 22. | Сравнение основных параметров бюджета Пензенской области с параметрами регионов, имеющими кредитный рейтинг | в течение срока реализации | Управление финансов Пензенской области | |
| 23. | Проведение реструктуризации просроченной кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг, предоставляемых бюджетным организациям Пензенской области | до 01.01.2005 | Органы исполнительной власти Пензенской области | |
| 24. | Осуществление ежеквартального мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Пензенской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации | в течение срока реализации | Управление финансов Пензенской области | |
| Совершенствование системы управления имуществом | ||||
| 25. | Повышение эффективности использования собственности Пензенской области в части пересмотра арендных ставок и доведения их до экономически обоснованного уровня; отмена необоснованных льгот по использованию имущества | 2005 год | Министерство государственного имущества Пензенской области | |
| 26. | Внедрить в практику ведение единого баланса активов и пассивов Пензенской области, включающего в себя доли участия в уставном капитале предприятий | 2005 год | Министерство государственного имущества Пензенской области, Управление финансов Пензенской области | |
| 27. | Совершенствование нормативной базы управления государственной собственностью Пензенской области, порядка проведения аудита унитарных предприятий Пензенской области | до 1 июля 2005 года | Министерство государственного имущества Пензенской области | |
| Аудит и контроль за использованием финансовых средств | ||||
| 28. | Проверка эффективности деятельности государственных учреждений по распоряжению всеми видами переданного им имущества, включая денежные средства | в течение срока реализации | Министерство государственного имущества Пензенской области | |
| 29. | Публикация в средствах массовой информации результатов аудиторских и других проверок бюджетных организаций и государственных унитарных предприятий Пензенской области | в течение срока реализации | Министерство государственного имущества Пензенской области | |
| Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих | ||||
| 30. | Подготовка специалистов и повышение квалификации | в течение срока реализации | Управление финансов Пензенской области | |
| 31. | Обучение специалистов бухгалтерских служб в секторе государственного управления финансов | I полугодие 2005 года | Управление финансов Пензенской области |
4.Финансовое обеспечение Программы
Источником финансирования Программы реформирования региональных финансов являются средства бюджета Пензенской области.
Основной целью Программы является повышение качества управления финансовыми ресурсами Пензенской области.
Основной принцип включения в план финансирования - это финансирование детально проработанных и обоснованных мероприятий, направленных на реформирование системы управления в регионе, на улучшение качества планирования бюджетных расходов, на совершенствование межбюджетных отношений, целевой направленности использования бюджетных средств, формирование целостной системы предварительного, текущего и последующего контроля на всех этапах использования бюджетных средств, на техническое оснащение всех участников бюджетного процесса. Реализация мероприятий позволит обеспечить эффективное управление финансовыми ресурсами Пензенской области, создание единого информационного пространства Пензенской области и заложить основы для решения задач социально-экономического развития Пензенской области. В рамках реализации Программы определены приоритетные мероприятия по следующим направлениям:
- приобретение, установка и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом Пензенской области по казначейской системе исполнения бюджета;
- подготовка специалистов и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, включая обучение специалистов работе с казначейскими программными продуктами.