Приложение к Закону от 02.11.2004 г № 688-ЗПО Программа
Обоснование включения в программу
В условиях постоянного изменения федерального налогового законодательства не представляется возможным установить на региональном уровне порядок разграничения доходных источников по уровням бюджетов области даже на среднесрочную перспективу. А продолжающееся сокращение доли налогов, оставляемых в территориальных бюджетах, ограничивает возможности региональных органов власти по выделению средств для стимулирования органов местного самоуправления.
Ожидаемые результаты
Законодательно закрепленная на среднесрочную перспективу методика межбюджетных отношений создаст стабильные условия в формировании и исполнении бюджетов всех уровней, послужит стимулом для роста доходной части регионального и муниципальных бюджетов, снизит влияние "политических решений", повысит ответственность органов власти в планировании и расходовании бюджетных средств.
Направления реформирования
Одним из направлений бюджетной политики Пензенской области на ближайшее время является совершенствование законодательства, касающегося разграничения расходных полномочий, межбюджетных отношений, методологии бюджетного выравнивания с законодательным закреплением ее основных положений на среднесрочную перспективу и формирование в составе бюджета Пензенской области фонда реформирования муниципальных финансов.
2.3.Налоговая политика
Текущее состояние
Налоговая политика в Пензенской области ориентирована, прежде всего, на создание благоприятных условий для стимулирования инвестиционной активности, упрощение системы налогообложения для малого бизнеса, улучшения налогового администрирования и повышения на этой основе собираемости налогов во все уровни бюджетов.
На территории Пензенской области в развитие положений налогового законодательства Российской Федерации за период с 1998 года были приняты следующие законы:
- от 25 ноября 1998 года N 122-ЗПО "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (в редакции от 23 мая 2002 года N 356-ЗПО);
- от 25 ноября 1998 года N 123-ЗПО "О налоге с продаж" (в редакции от 20 декабря 1999 года N 182-ЗПО), утратил силу с 1 января 2004 года;
- от 25 ноября 1998 года N 115-ЗПО "О ставках налога на игорный бизнес" (в редакции от 7 апреля 2003 года N 464-ЗПО).
В 2002 - 2003 годах в соответствии с частью второй Налогового кодекса РФ приняты законы, которыми введены на территории Пензенской области единый налог на вмененный доход в новой редакции ("О введении в действие на территории Пензенской области системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" от 18 ноября 2002 года N 399-ЗПО) и транспортный налог (от 18 сентября 2002 года N 397-ЗПО "О введении в действие транспортного налога на территории Пензенской области"), а также установлены новые ставки налога на игорный бизнес (от 11 ноября 2003 года N 529-ЗПО "О ставках налога на игорный бизнес").
При введении каждого нового налога проводятся расчеты его эффективности как для налогоплательщиков региона, так и для доходной базы консолидированного бюджета Пензенской области. Так, экономически нецелесообразным было введение на территории области единого сельскохозяйственного налога, так как большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей не отвечали критериям перевода их на уплату сельскохозяйственного налога.
Улучшению координации действий органов исполнительной власти Пензенской области с контролирующими органами по обеспечению поступления запланированных налоговых доходов в бюджет Пензенской области и местные бюджеты способствовало ежегодное заключение соглашения о взаимодействии между Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Правительством Пензенской области. В соглашении оговаривались основные направления деятельности налоговых органов, органов исполнительной власти Пензенской области. Более конкретные мероприятия определялись постановлением Правительства Пензенской области, утверждающим порядок зачисления и использования дополнительно поступивших доходов в бюджет Пензенской области в результате деятельности налоговых органов.
Доля недоимки налогоплательщиков области в поступлениях в бюджеты всех уровней составляет на 1 января 2004 года 12,8 процента. По сравнению с началом 2003 года этот показатель снизился на 4,9 процентных пункта.
Для повышения эффективности работы по сокращению задолженности налогоплательщиков в бюджеты всех уровней и, прежде всего, в консолидированный бюджет Пензенской области:
- создана и действует межведомственная комиссия по налогам и сборам;
- продолжается работа по реструктуризации задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджет Пензенской области и территориальный дорожный фонд.
Активизация деятельности всех ветвей власти по сокращению задолженности по налогам и сборам позволила обеспечить повышение собираемости.
Так, удельный вес поступлений во все уровни бюджетов к начисленной сумме возрос с 89,8 процента на 1 января 2003 года до 90,6 процента на 1 июля 2004 года.