Приложение к Закону от 02.11.2004 г № 688-ЗПО Программа
Обоснование включения в программу
Вопросы управления государственным долгом Пензенской области требуют своего совершенствования по таким направлениям, как:
- увеличение инвестиционной составляющей в государственном долге;
- создание единой системы мониторинга государственного долга и муниципального долга Пензенской области;
- разработка нормативной правовой базы по вопросам, касающимся долговой политики Пензенской области.
Ожидаемые результаты
Дальнейшее снижение долгового бремени на бюджет Пензенской области и местные бюджеты, соблюдение режима безусловного исполнения обязательств по погашению и обслуживанию внутреннего долга Пензенской области и муниципальных обязательств, приведение предельного уровня муниципального долга отдельных органов местного самоуправления в соответствие с требованиями бюджетного законодательства.
Повышение уровня кредитоспособности Пензенской области, рост инвестиционной привлекательности региона.
Направления реформирования
Целью реформирования сферы управления государственным долгом Пензенской области должно стать формирование системы:
- исключающей индивидуальные влияния на выдачу государственных гарантий, привлечение в область кредитных ресурсов и т.п., отражаемых как государственный долг;
- являющейся неотъемлемой частью внятной общей стратегии социально-экономического развития региона, с выделением приоритетов и последовательными действиями по их достижению.
Для создания эффективной системы управления государственным долгом Пензенской области должны быть решены две взаимосвязанные задачи.
1.Создана областная законодательная и нормативная правовая база, регулирующая спектр наиболее важных вопросов управления государственным долгом.
2.Налажена система учета и представления долговых обязательств в режиме реального времени. Причем отражаться должен не только прямой "кассовый", но и совокупный долг Пензенской области (с учетом просроченной кредиторской задолженности, прежде всего, бюджета Пензенской области).
С целью решения конкретных задач, подчиненных основным направлениям реформирования финансовой системы Пензенской области, предстоит решить следующие ключевые проблемы:
- организация учета совокупного государственного долга;
- разработка и внедрение формализованного прозрачного порядка управления государственным долгом, а также порядка принятия обслуживания и погашения долговых обязательств;
- применение критериев эффективности привлечения и использования заемных средств;
- соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание государственного долга;
- осуществление мониторинга государственных финансов Пензенской области.
2.6.Управление собственностью
Текущее состояние
В Пензенской области осуществляется инвентаризация государственного имущества и ведется реестр государственной собственности. На основании полученных данных сформирован информационный массив "Инвентаризация областной собственности", содержащий сведения о местонахождении объектов, их общей и полезной площади, назначении и использовании. При этом стоимость основных средств учитывается и по первоначальной и остаточной балансовой стоимости. Таким образом, имеется возможность получить исчерпывающие сведения о каждом объекте недвижимости как на бумажном, так и на электронном носителе.
По информации, полученной в ходе инвентаризации, принимаются меры по повышению эффективности использования имущества за счет оптимизации его состава и перераспределения (продажа, передача в аренду, безвозмездное пользование, муниципальную собственность, передача с баланса на баланс специализированных госпредприятий, линий электропередачи, газопроводов и т.д.).
Контроль за деятельностью предприятий осуществляется через мониторинг финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий. Указанная функция реализуется путем формирования информационного реестра показателей финансовой устойчивости и платежеспособности на основе данных квартальной и годовой бухгалтерской отчетности. В целях повышения оперативности и эффективности мониторинга на протяжении последних трех лет используется специально разработанный программный продукт по анализу и оценке финансового состояния предприятий.
В Пензенской области действует балансовая комиссия, которая подводит итоги деятельности государственных (унитарных) предприятий. В работе комиссии участвуют представители отраслевых департаментов. На основании анализа финансового состояния комиссия готовит предложения по оздоровлению и повышению экономической эффективности деятельности государственных предприятий.