Приложение к Закону от 02.11.2004 г № 688-ЗПО Программа
Обоснование включения в программу
Необходимо решить следующие задачи:
- достижение сбалансированности соотношения уровней цен (тарифов) на услуги, оказываемые населению и юридическим лицам;
- снижение нагрузки на финансы предприятий, оказывающих услуги, тарифы на которые регулируются за счет увеличения доли финансирования из бюджетов всех уровней, предоставления льгот потребителям этих услуг;
- постепенная ликвидация перекрестного субсидирования потребителей коммунальных услуг;
- обеспечение постоянного контроля за изменением цен на основные отечественные потребительские товары, в первую очередь местного производства, с целью недопущения опережающего роста цен по сравнению с темпами роста доходов населения Пензенской области.
Ожидаемые результаты
Создание условий для оздоровления и нормального развития экономики при обеспечении оптимального соотношения изменения цен (тарифов) и доходов населения.
Оздоровление финансов предприятий сферы естественных монополий и снижение необоснованных затрат, включаемых в себестоимость продукции.
Направления реформирования
Важной задачей является проведение мероприятий, направленных на выравнивание нормативов оплаты населением жилищно-коммунальных услуг по всем муниципальным образованиям Пензенской области. Ликвидация ситуаций, при которых происходит скрытое субсидирование населения отдельных районов с пониженным уровнем оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства за счет местного бюджета в ущерб другим интересам населения соответствующих муниципальных образований.
Негативные последствия повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения должны быть сняты путем обеспечения для незащищенных категорий населения компенсационного механизма за счет средств бюджета.
На первом этапе (2004 - 2005 годы) реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с принятой в Пензенской области программой предполагается реализовать следующие первоочередные мероприятия, рассчитанные на немедленное получение следующих результатов:
- продолжить начатую работу по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе население) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;
- прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
- ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса;
- переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе;
- совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;
- развитие конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий;
- повсеместный масштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан;
- исключить в дальнейшем государственное регулирование цен (тарифов) на межобластные (межреспубликанские) перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
На втором этапе (2006 - 2010 годы) предполагается реализовать стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса, на основе привлечения частных инвестиций, апробировать механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.
В соответствии с Программой реформы жилищно-коммунального хозяйства на территории Пензенской области, утвержденной Законом Пензенской области от 27 ноября 2003 года N 549-ЗПО, постепенно увеличится доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации и снижении удельных издержек жилищно-коммунальных организаций.
Доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в 2005 году должна составить 100 процентов от затрат на содержание и ремонт жилищного фонда и оказания коммунальных услуг (2004 год - 90 процентов).
В области регулируемых тарифов на платные услуги, оказываемые населению и юридическим лицам государственными органами, организациями и учреждениями, в целях обеспечения оптимального сочетания интересов производителей и потребителей услуг и социальной защиты наименее обеспеченных граждан будут приняты решения об изменении регулируемых тарифов на платные услуги только в результате изменения объективных условий их оказания:
- роста фактических затрат;
- роста инфляции по данным Минэкономразвития;
- изменения нормативной правовой базы.
Изменение тарифов на платные услуги в свою очередь будет зависеть от изменения платежеспособности потребителей.
2.5.Управление государственным долгом
Текущее состояние
Привлечение ресурсов, отражаемых как государственный долг, осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых законом о бюджете Пензенской области. Общий объем долга не превышает доходы бюджета Пензенской области без безвозмездных перечислений из федерального бюджета. Учет государственного долга Пензенской области ведется Управлением финансов Пензенской области в Долговой книге Пензенской области по форме, утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 17 мая 2004 года N 251-пП. Информация о государственном долге ежеквартально направляется в Законодательное Собрание и Счетную палату Пензенской области.