Приложение к Закону от 02.11.2004 г № 688-ЗПО План
Обоснование включения в реформирование
Одним из основных условий экономического развития Пензенской области является качественное планирование бюджета, обеспечивающего наиболее эффективное расходование бюджетных средств, в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" в рамках среднесрочного финансового планирования. Принципиальным моментом в организации бюджетного процесса становится разработка и утверждение закона Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год до наступления соответствующего года.
Внесение изменений и дополнений в бюджет должно быть сведено к минимуму.
Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации.
Ожидаемые результаты
В результате реализации предварительного этапа предполагается достичь следующих результатов:
- повышения качества планирования и последующего исполнения бюджета;
- сведения к минимуму разрыва в сроках принятия бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований;
- увеличения доходов жителей Пензенской области и потребления материальных, социальных и культурных благ;
- формирования благоприятного социального климата и устойчивой социальной среды, предотвращения социальных конфликтов;
- создания условий для развития образовательного и культурного потенциала жителей Пензенской области;
- улучшения качества здравоохранения и профилактики заболеваемости, прежде всего детей и подростков;
- повышения эффективности деятельности государственного и местного управления, государственного регулирования и стимулирования социально-экономического развития.
Направления реформирования на предварительном этапе
Бюджетный процесс в Пензенской области должен строиться на единой бюджетной политике, усилении контроля за поступлением и расходованием бюджетных средств, внедрением современных финансовых технологий, исполнением бюджета через казначейскую систему.
При формировании прогноза доходной базы бюджета Пензенской области на планируемый бюджетный год основой являются показатели социально-экономического развития Пензенской области, включающего в себя показатели социально-экономического развития каждого муниципального образования.
Для достижения высокой точности прогноза предполагается:
- совершенствование прогнозирования;
- разработка сценарных условий развития Пензенской области на основе сценарных условий развития Российской Федерации;
- повышение качества прогнозирования на уровне муниципальных образований.
Формирование расходной части бюджета должно производиться исходя из реальных возможностей бюджета с учетом достижения конечных результатов.
Необходимо стремиться к сокращению количества принимаемых поправок к утвержденному бюджету и вносить не более 3-х изменений в год, это усилит дисциплинированность органов исполнительной власти Пензенской области, отвечающих за точность прогнозирования доходной базы и расчета потребностей в бюджетном финансировании по отраслям, обеспечить снижение относительных размеров отклонений фактических параметров бюджета от запланированных.
2.1.2.Система текущего исполнения бюджетов
Текущее состояние
В Пензенской области осуществлен переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджетов через кассовое обслуживание исполнения бюджетов в органах федерального казначейства.
Переход на казначейскую систему исполнения бюджетов происходит в отсутствии нормативной правовой базы, необходимой для реализации механизмов взаимодействия между территориальными органами федерального казначейства, Центрального банка России, налоговыми органами и финансовыми органами.
С целью проведения в Пензенской области единой бюджетной политики, усиления контроля за формированием и исполнением бюджета, внедрения современных финансовых технологий намечено провести комплексный анализ потоков денежных средств и информации при исполнении бюджета Пензенской области, выработать программу реорганизации бюджетного процесса и определения необходимых технологических и технических мероприятий для перехода на полномасштабную казначейскую систему исполнения бюджетов. В ходе подготовительных мероприятий изучены способы построения казначейского исполнения бюджета, примененные в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, перешедших на казначейское исполнение бюджета.
Предполагается разработать и утвердить документы по методологическому обеспечению бюджетного процесса (формализованной инструкции по организации бюджетного процесса при казначейском исполнении расходов бюджета Пензенской области). Заключить с Управлением федерального казначейства по Пензенской области соглашение об электронном документообороте между всеми участниками бюджетного процесса вне зависимости от их территориальной удаленности, включая финансовые органы распорядителей и получателей бюджетных средств, органы федерального казначейства по Пензенской области.
Казначейское исполнение бюджета с использованием Автоматизированной системы управления бюджетным процессом подразумевает:
- открытие лицевых счетов в установленном порядке в ОФК;
- контроль целевого расходования средств финансовым органом;
- централизацию всей информации о текущем состоянии бюджетной сферы региона в финансовом органе в режиме реального времени;
- ежедневное получение данных по кредиторской задолженности в разрезе получателей бюджетных средств и поставщиков товаров (работ, услуг);
- исполнение договоров получателей средств бюджета с поставщиками товаров (работ, услуг);
- осуществление предварительного и текущего контроля за использованием бюджетных средств в автоматическом режиме.