Приложение к Закону от 02.11.2004 г № 688-ЗПО Программа
Обоснование включения в программу
Внедрение полномасштабной системы казначейского исполнения бюджета повысит качество и достоверность бюджетного учета и отчетности, обеспечит органы государственной власти Пензенской области и органы местного самоуправления оперативной информацией по всем бюджетным поступлениям и выплатам бюджетных учреждений. Это значительно улучшит организацию бюджетного процесса и повысит уровень управления финансами Пензенской области.
Ожидаемые результаты
Внедрение казначейской системы исполнения бюджетов позволит:
- обеспечить рациональное использование средств регионального и муниципальных бюджетов;
- сэкономить бюджетные средства за счет усиления финансового контроля за их целевым использованием;
- повысить рост ликвидности средств за счет сокращения сроков документооборота;
- повысить оперативность в управлении финансовыми ресурсами;
- снизить объем кредитования из внешних источников.
Централизация бюджетных средств позволит проводить оперативный сбор и анализ информации о платежах, осуществляемых каждым бюджетополучателем, а также кредиторской и дебиторской задолженности бюджетополучателей. Такая информация может собираться в режиме реального времени при проведении платежей бюджетополучателями. Кроме того, централизация средств позволяет организовать качественный текущий контроль за использованием средств и предотвращать нецелевое использование бюджетных средств на этапе совершения расходования средств бюджета.
Направления реформирования
Для перехода на полномасштабное казначейское исполнение бюджетов Пензенской области необходимо решить следующие задачи:
- провести предпроектное обследование бюджетного процесса Пензенской области и состояния технического оснащения всех его участников;
- приобрести программный продукт, обеспечивающий автоматизацию бюджетного процесса Пензенской области, регионального бюджета; бюджетов муниципальных образований;
- обеспечить создание единой технологической цепи движения бюджетных средств, документов, взаимодействия всех участников бюджетного процесса;
- обеспечить возможность контроля и управления бюджетными финансовыми потоками в режиме реального времени;
- обеспечить главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств компьютерной техникой;
- организовать обучение всего персонала работе по казначейской системе.
2.1.3.Рационализация бюджетных расходов
Текущее состояние
При формировании расходной части бюджета Пензенской области применяется принцип определения расходов исходя из реальных возможностей бюджета. Приоритетным направлением расходования бюджетных средств является:
1) выплата текущих обязательств по заработной плате (денежного довольствия) и начислениям на заработную плату;
2) выплата стипендий, компенсационных выплат на книгоиздательскую продукцию, государственных пособий и других социальных компенсационных выплат населению;
3) расходы на питание;
4) приобретение медикаментов и перевязочных средств.
Социальная поддержка населения в Пензенской области в основном осуществляется на основании федеральных правовых актов и нормативных правовых актов Пензенской области путем предоставления различного рода льгот и субсидий, а также дотирования жизнеобеспечивающих отраслей народного хозяйства.
Федеральным законодательством предусмотрено более 200 видов льгот и субсидий, финансирование большей части которых осуществляется из региональных и местных бюджетов. В Пензенской области около 34,8 процента населения имеют доход ниже прожиточного минимума. Однако информационный банк данных имеется только на получателей ежемесячных государственных пособий на детей, а также на получателей субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.
Сложившееся в настоящее время положение в сфере социальной защиты и поддержки населения характеризуется тем, что социальная политика не достигает поставленных целей. Действующая система социальной защиты предусматривает предоставление льгот и выплат различным профессиональным и социально-демократическим группам населения, а также гражданам с особыми заслугами перед государством на основе отнесения их к определенной категории, а не реального прожиточного уровня, без всесторонней оценки доходов и имущественного положения получателя социальной помощи. Существующая система предоставления льгот, выплат ведет к нерациональному использованию государственных средств. Она не способна обеспечить действенную поддержку уязвимых социальных групп населения.
В качестве приоритетной задачи выделяется переход к адресной социальной помощи.
Адресная система выделения и распределения социальной помощи в нашей области начала формироваться с 1992 года, когда появились центры социального обслуживания населения и социальной помощи семье и детям.
Согласно положению о центре, социальная помощь направляется на оказание помощи семьям, попавшим в критическую ситуацию, пострадавшим от стихийных бедствий и несчастных случаев, многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам и детям-инвалидам.
С 1995 года стала разрабатываться и утверждаться областная межведомственная программа "Дети Пензенской области". В ее состав включены подпрограммы: "Здоровый ребенок", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Дети-инвалиды". В каждой из них есть мероприятия по оказанию адресной социальной помощи семьям, имеющим несовершеннолетних детей.
В 2004 году внесено дополнение в подпрограмму "Здоровый ребенок" областной межведомственной программы "Дети Пензенской области" в части установления ежемесячного губернаторского пособия повторнородящим беременным женщинам с 30 недель беременности и детям до одного года жизни в размере 400 рублей.
Кроме того, установлена выплата единовременного пособия при рождении двоен и троен в размере 10000 рублей на каждого ребенка.
В Пензенской области назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка с 1 сентября 2000 года осуществляется с учетом среднедушевого дохода семьи. Право на получение указанного пособия имеют семьи с детьми, среднедушевой доход в которых не превышает установленного в Пензенской области размера прожиточного минимума на душу населения, действующего на момент обращения за назначением пособия.
Основными целями в области здравоохранения являются финансовое обеспечение государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи, повышение доступности качественной медицинской помощи в соответствии с государственными гарантиями оказания бесплатной медицинской помощи. Для обеспечения гарантированного объема медицинской помощи принята Программа государственных гарантий обеспечения жителей Пензенской области бесплатной медицинской помощью на 2004 год.
Первоочередной задачей реформирования здравоохранения является проведение структурных преобразований в системе предоставления специализированной и первичной медико-санитарной помощи.
Для повышения объективности планирования и эффективности расходования бюджетных средств на образование в системе нормативов на среднее образование предусмотрено разделение расходов на обучение и обеспечение процесса обучения.
Законом Пензенской области от 26 ноября 2003 года N 534-ЗПО "О порядке исчисления объема субвенции муниципальным образованиям Пензенской области на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования" предусмотрен единый подход к определению объема субвенции в соответствии с нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося.
Субвенция из бюджета Пензенской области на реализацию муниципальными общеобразовательными учреждениями государственного стандарта общего образования предназначена для финансового обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования.
В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), компенсационные выплаты педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию, а также на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом.
Проведение закупок товаров (работ, услуг), финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области, проводится на конкурсной основе в соответствии с Законом Пензенской области от 20 ноября 2000 года N 244-ЗПО "Об организации закупки товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд и ведения реестров закупок". В настоящее время во всех министерствах области созданы конкурсные комиссии по проведению торгов (конкурсов) по размещению государственного заказа на закупку и поставку продукции для государственных нужд Пензенской области.
Государственными органами исполнительной власти Пензенской области производится оценка результативности своей деятельности и эффективности бюджетных расходов по курируемым ими направлениям. Однако нормативный правовой акт, обязывающий все государственные органы исполнительной власти Пензенской области проводить качественный систематический анализ эффективности расходов бюджета Пензенской области в соответствии с перечнем расходов, приведенным в статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отсутствует. Проведение опросов населения о качестве предоставляемых бюджетных услуг носит несистематический характер.