Протест от 18.11.2008 г № 7-5-215-2008
На отдельные положения Постановления Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 675-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы „Социальная поддержка инвалидов, проживающих в Пензенской области, на 2009 — 2011 годы“»
В Правительство
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка Постановления Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 675-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов, проживающих в Пензенской области, на 2009 - 2011 годы".
В ходе проверки установлено, что содержание Программы не в полной мере соответствует требованиям федерального законодательства.
Разделом III позиции "Перечень основных мероприятий Программы" паспорта Программы к программным мероприятиям отнесено направление инвалидов по зрению в Центр реабилитации и профессионально обеспечения слепых г. Волоколамска Московской области. Аналогичные положения содержатся в пункте 4 раздела 4 Программы, пункте 3 раздела 5 Программы, пункте 3.3 раздела 3 таблицы приложения N 1 к Программе.
Данные положения не соответствуют статье 15 Федерального закона от 06.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Указанными выше положениями Программы Центр реабилитации и профессионально обеспечения слепых г. Волоколамска Московской области ставится в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые также могут оказывать услуги по профессиональной ориентации инвалидов.
Кроме того, в таблице приложения N 1 к Программе среди исполнителей программных мероприятий указаны: руководители ведомств, к которым относятся объекты (отделения пенсионных фондов, поликлиники, социально-бытовые объекты); Пензенские региональные отделения Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества инвалидов без указания на их участие в Программе по согласованию, что противоречит требованиям пункту 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым физические лица и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Участие в Программе общественных и иных организаций является добровольным и не может быть обусловлено исключительно указаниями Правительства Пензенской области.
В случае если ведомства относятся к федеральным структурам, то в данном случае возможно и нарушение принципа разграничения компетенции между РФ и субъекта РФ, предусмотренного ст. 5 Конституции РФ.
В позиции "Государственный заказчик - координатор Программы" паспорта Программы государственным заказчиком-координатором определено Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, государственным заказчиком Программы Правительство Пензенской области.
Вместе с тем из пункта 7 Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП, следует, что государственный заказчик - координатор Программы назначается при наличии нескольких государственных заказчиков, а не одного. В случае наличия одного государственного заказчика государственный заказчик - координатор Программы не назначается.
Также отдельные положения Программы не соответствуют принципу определенности правового регулирования.
Пунктом 5 раздела 4 Программы предусмотрено оказание поддержки деятельности Пензенских общественных организаций инвалидов. Аналогичные положения содержатся в абзаце втором пункта 4 раздела 5 Программы.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.01.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую.
Формулировки мер поддержки организаций инвалидов, предусмотренные Программой, не отвечают принципу определенности правового регулирования, поскольку не содержат точного перечня мер поддержки.
Кроме того, Программой не определена форма расходов бюджета на предоставление мер поддержки.
Например, Федеральным законом от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" предусмотрены расходы на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов на частичное финансовое обеспечение расходов на укрепление материально-технической базы, а также на реализацию мероприятий, проводимых получателями субсидий и этими организациями в целях реабилитации и социальной интеграции инвалидов. Указанные расходы предусмотрены в бюджете как субсидии общественным организациям инвалидов.
Абзацем 7 пункта 4 раздела 5 Программы предусмотрено, что в ходе реализации Программы финансирование подлежит корректировке на основе анализа и работ с учетом фактически выделенных средств федерального бюджета и бюджета муниципального образования.
Данная формулировка не согласуется с позицией "Объемы и источники финансирования" паспорта Программы, абзацем первым раздела 1 Программы, предусматривающими финансирование Программы только за счет средств бюджета Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в Постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 675-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов, проживающих в Пензенской области, на 2009 - 2011 годы", приведя его в соответствие с федеральным законодательством и законами Пензенской области.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ