Приложение к Закону от 02.11.2004 г № 688-ЗПО План
Обоснование включения в реформирование
Формирование расходной части бюджета должно производиться исходя из реальных возможностей и осуществляться по следующим основополагающим принципам:
- отказ от финансирования и кредитования хозяйствующих субъектов, кроме поддержки АПК и малого предпринимательства;
- решение важнейших задач социальной направленности при рациональности и оптимизации расходов;
- отказ от принятия решений, приводящих к увеличению расходов бюджета Пензенской области без источников финансирования;
- достаточность, обязательность и своевременность финансирования бюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии;
- прозрачность бюджетного финансирования на основе конкурсного подхода к закупкам товаров, работ и услуг;
- обеспечение адресности предоставляемых населению льгот в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области на основе полного учета такой категории граждан;
- внедрение показателей оценки бюджетной услуги;
- сокращение неэффективных бюджетных обязательств;
- организация системы текущего мониторинга и контроля предоставления бюджетных услуг.
В качестве основы для оценки эффективности бюджетных расходов необходимо ввести соотношение цены и качества описанной и паспортизованной услуги. Паспортизация является необходимым условием для проведения оценки расходов на единицу полученного результата. Кроме того, важной составляющей повышения качества бюджетных услуг является присутствие элемента конкуренции, чему способствует приток негосударственных поставщиков аналогичных товаров и услуг.
Ожидаемые результаты
Ключевым моментом процедуры повышения качества бюджетных услуг является:
- создание системы оценки эффективности бюджетных расходов, учет бюджетных расходов в увязке с конкретными видами и объемами оказываемых бюджетных услуг;
- определение полного перечня всех прямых и сервисных бюджетных услуг, за предоставление которых отвечают областные власти.
Экономия бюджетных средств при размещении государственного заказа на конкурсной основе, которая достигается в результате:
- создания конкуренции производителей и поставщиков, вынужденных снижать цены на свою продукцию, повышать ее качество, сокращать сроки поставок;
- вовлечения местных товаропроизводителей в сферу производства продукции для государственных нужд, создания новых рабочих мест, роста налоговых поступлений в региональный и муниципальный бюджеты;
- проведения объединенных конкурсов на закупку однотипной продукции, что ведет к снижению цен;
- предъявления высоких требований к участникам конкурсов (отсутствие задолженности в бюджеты всех уровней, достаточные материальные ресурсы, высокая квалификация, опыт, положительная репутация), а также серьезной предконтрактной подготовки, которые исключают ситуации, когда государственный заказчик может понести убытки вследствие недобросовестных действий или бездействия поставщика;
- исключения злоупотреблений отдельных должностных лиц, так как процедуры конкурса осуществляются открыто и гласно, а решения принимаются коллегиально;
- обязательного опубликования результатов конкурсов в средствах массовой информации.
Направления реформирования
Важным направлением деятельности является:
1) переход на систему подушевых нормативов финансирования расходов на содержание учреждений социально-культурной сферы и утверждение приоритетов расходования бюджетных средств;
2) расходная часть бюджета Пензенской области должна стать инструментом достижения важнейших социальных целей. Для этого необходимо четко обозначить государственные социальные гарантии в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения с законодательно установленными разграничениями полномочий;
3) совершенствование системы предоставления адресной социальной помощи - выплата льгот и компенсаций социально незащищенным категориям населения, государственных пособий гражданам, имеющим детей. В качестве первоочередных мер необходимо проанализировать, затем упорядочить систему льгот и условия их предоставления;
4) перевод в денежную форму выражения (компенсации) льготы;
5) создание системы критериев эффективности расходования бюджетных средств;
6) совершенствование системы закупок товаров (работ, услуг) для государственных областных и муниципальных нужд;
7) осуществление расходов на оплату бюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсов должно быть жестко увязано с тарифной политикой в этой сфере;
8) экономия бюджетных средств на оплату бюджетными учреждениями коммунальных услуг путем установки счетчиков по учету водопользования и тепловой энергии;
9) непринятие в течение финансового года решений, приводящих к увеличению расходов без соответствующих источников финансирования.
2.2.Система межбюджетных отношений
Исходное состояние
На территории Пензенской области находятся 28 муниципальных районов и 4 городских округа, участвующих в формировании внутриобластных межбюджетных отношений.
Основными принципами при формировании внутриобластных бюджетных взаимоотношений являются:
- применение единых критериев, учитывающих особенности участников межбюджетных отношений;
- обеспечение равенства бюджетных прав муниципальных образований;
- ясность, прозрачность и гласность межбюджетных отношений.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" разработана и утверждена Законом Пензенской области от 25 декабря 2003 года N 560-ЗПО Методика распределения средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований Пензенской области.
Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями строятся в форме отчислений от федеральных и региональных налогов и оказания финансовой помощи в виде дотаций, субсидий и субвенций.
С целью выравнивания доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям создается областной фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Средства фонда на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов. При этом доходы муниципальных бюджетов определяются на основании показателей социально-экономического развития с учетом изменений налогового и бюджетного законодательства.
Межбюджетные отношения соответствуют разграниченным расходным полномочиям бюджетов.