Представление от 18.11.2008 г № 7-5-210-2008
Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных нужд при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации
Управляющему ГУ - Пензенского
регионального отделения Фонда
социального страхования
Российской Федерации
Котову В.С.
Прокуратурой области в ходе проведения проверки исполнения ГУ - Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования РФ (далее - Отделением) в 2008 г. законодательства в части обеспечения отдельных категорий граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками выявлены нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных нужд.
Установлено, что в 2008 г. по результатам проведения запросов котировок Отделением были заключены государственные контракты на обеспечение ремонта всех видов протезов и протезно-ортопедических изделий: N 088 от 07.02.2008 с ФГУП "Пензенское протезно-ортопедическое предприятие" (на сумму 498232 руб. - 98 ремонтов); N 324 от 30.06.2008 с ФГУП "Пензенское протезно-ортопедическое предприятие" (на сумму 499000 руб. - 98 ремонтов); N 352 от 15.07.2008 с ООО "Протезно-Ортопедический Центр" (на 429000 руб. - 13 ремонтов); N 481 от 15.10.2008 с ООО "Протезно-Ортопедический Центр" (на 350000 руб. - 11 ремонтов).
В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика.
Пунктом 1.1 указанных государственных контрактов определено, что исполнитель обязуется обеспечить инвалидам, именуемым в дальнейшем получатели, ремонт всех видов протезов и протезно-ортопедических изделий, а заказчик обязуется произвести оплату указанных услуг в соответствии с условиями контракта. Количество и функциональные характеристики ремонта определяются в согласованном сторонами приложении N 1, являющемся неотъемлемой частью контракта.
Согласно п. 7.1 контрактов после проведения ремонта исполнитель оформляет акт выполненных работ (приложение N 4), который подписывается исполнителем и получателем.
В техническом задании (приложение N 1) к контрактам N 088 от 07.02.2008 и N 324 от 30.06.2008 функциональные характеристики ремонта определены как "ремонт или замена: облицовки, крепления, приемных гильз, узлов и полуфабрикатов, входящих в изделие. Все виды шорных и слесарных работ".
В техническом задании (приложение N 1) к контрактам N 352 от 15.07.2008 и N 481 от 15.10.2008 функциональные характеристики ремонта определены - "ремонт или замена: модулей, приемных гильз, узлов и полуфабрикатов, чехлов косметических оболочек, замковых устройств, стоп и т.п., входящих в изделие".
В акте приема-передачи выполненных работ (приложение N 4) имеются обязательные для заполнения графы "вид ремонта", "модель", "функциональные характеристики ремонта", "комплектность". Однако виды ремонта, модели протезов в контрактах не указаны.
Какой-либо конкретизации о видах ремонтных работ, стоимости конкретного ремонта ни в государственных контрактах, ни в приложениях, ни в дополнительных соглашениях не содержится.
В то же время стоимость конкретного вида работ, проводимых исполнителем по заключенным государственным контрактам, определена в прейскурантах цен на 2008 г. соответственно ФГУП "Пензенское протезно-ортопедическое предприятие" (на ремонт протезно-ортопедических изделий) и ООО "Протезно-Ортопедический Центр" (на ремонт протезов нижних конечностей), которые подписаны исполнителями и заказчиком.
Из акта приема-передачи выполненных работ N 4072 от 22.09.2008 следует, что исполнитель - ФГУП "Пензенское протезно-ортопедическое предприятие" во исполнение контракта N 324 от 25.06.2008 выполнил для получателя Каплина В.Г. (г. Кузнецк, ул. Орджоникидзе, 189) работу: "вид ремонта" - ПОИ, "модель" - ПН6-Э1, "функциональные характеристики ремонта" - замена узлов и полуфабрикатов, "комплектность" - согласно акту выполненных работ.
Согласно акту выполненных работ к ремонту заказа N 4072 Каплину В.Г. были выполнены следующие работы: 1) Смена пояса широкого (шифр Ш-30) - стоимость 1144 руб., 2) Смена ремня-подхвата (шифр Ш-41) - 91 руб., 3) Смена вертлуга (шифр Ш-48) - 81 руб., 4) Смена 2-х капок (шифр Ш-37(2)) - 130 руб., 5) Смена помочи N 651 резиновой (шифр Ш-31) - 253 руб. Общая стоимость работ составила 1699 руб.
По акту приема-передачи выполненных работ N 4074 от 23.09.2008 следует, что исполнитель - ФГУП "Пензенское протезно-ортопедическое предприятие" во исполнение контракта N 324 от 25.06.2008 выполнил для получателя Паткина А.Г. (Малая Сердоба, ул. Комсомольская, 45а) работу: "вид ремонта" - ПОИ, "модель" - ПН6-36, "функциональные характеристики ремонта" - замена узлов и полуфабрикатов, "комплектность" - согласно акту выполненных работ.
Согласно акту выполненных работ к ремонту заказа N 4074 Паткину А.Г. были выполнены следующие работы: 1) Смена пояса узкого (шифр Ш-29) - стоимость 748 руб., 2) Смена 2-х капок (шифр Ш-37(2)) - 130 руб., 3) Смена вертлуга (шифр Ш-48) - 81 руб., 4) Смена помочи N 651 резиновой (шифр Ш-31) - 253 руб., 5) Смена ремня-подхвата (шифр Ш-41) - 91 руб. Общая стоимость работ составила 1303 руб.
Таким образом, ремонт протезно-ортопедических изделий осуществлялся исполнителем по конкретным заявкам получателей (инвалидов), при этом различным получателям оказывается различный объем ремонтных услуг, который зависит от вида и модели протеза либо протезно-ортопедического изделия, а также от особенностей поломки (неисправности).
В извещении о проведении запроса котировок от 29.09.2008 заказчиком - Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования РФ наименование услуг определено - обеспечение ремонта всех видов протезов и протезно-ортопедических изделий в 4 квартале 2008 г. Функциональные характеристики ремонта - ремонт или замена: модулей, приемных гильз, узлов и полуфабрикатов, чехлов косметических оболочек, замковых устройств, стоп и т.д., входящих в изделие. Количество ремонтов определено - 11. Вместе с тем в условиях оказания услуг отмечено, что ремонт указывается согласно индивидуальным программам реабилитации инвалидов по направлениям заказчика.
Следовательно, в данном случае при размещении заказов на осуществление ремонта всех видов протезов и протезно-ортопедических изделий избрание способа размещения заказа в форме котировки не отвечает фактическим особенностям данной закупки, т.к. заказчик в момент принятия решения о размещении заказа не обладает данными о точном объеме услуг, необходимость в которых возникнет при исполнении заключенного по результатам проведенной закупки государственного контракта. Кроме того, отсутствует стоимость единицы ремонта по каждому виду работ, по которой впоследствии осуществляются расчеты с исполнителем.
Согласно положениям Федерального закона N 94-ФЗ при невозможности определить объем закупаемых работ, услуг (невозможно осуществить точный расчет по каждому виду ремонта протезов и протезно-ортопедических изделий) начальная (максимальная) цена контракта, а также начальная (максимальная) цена единицы услуги может быть установлена в конкурсной документации.
В ходе проведенной проверки установлено, что 28.12.2007 Отделением по результатам проведенного конкурса с ФГУП "Пензенское протезно-ортопедическое предприятие" был заключен государственный контракт N 659 на поставку в 2008 г. инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов комплектов для протезирования женщин после мастэктомии.
Пунктом 1.1 данного контракта определено, что поставщик обязуется поставить инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, именуемым в дальнейшем получатели, указанным заказчиком, комплекты для протезирования женщин после мастэктомии (товар), а заказчик обязуется произвести оплату указанных товаров в соответствии с условиями контракта. Количество, комплектность, технические характеристики товаров, поставляемых в соответствии с настоящим контрактом, определяются в согласованном сторонами техническом задании, являющемся неотъемлемой частью контракта.
В соответствии с приложениями N 1 (техническое задание) и N 3 (протокол соглашения о контрактной цене) к контракту поставщик обязуется поставить 497 единиц изделий на общую сумму 1754622 руб.
Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона N 94-ФЗ государственный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.
Отделением и ФГУП "Пензенское протезно-ортопедическое предприятие" 10.10.2008 подписано соглашение о расторжении государственного контракта N 659 от 28.12.2007. Согласно итоговому акту выполненных работ от 09.10.2008 фактическое исполнение по данному государственному контракту составило 1752136 руб.
Из итогового акта выполненных работ по исполнению государственного контракта от 09.10.2008 следует, что поставщик (ФГУП "Пензенское протезно-ортопедическое предприятие") выдал получателям 494 единицы товара, в т.ч. протез грудной железы ПГ-1П - 22 единицы (по условиям государственного контракта следовало поставить 18 единиц), протез грудной железы ПГ-2ПП - 3 единицы (по условиям контракта - 1 единица), протез грудной железы ПГ-5ПП - 6 единиц (по условиям контракта - 1 единица), протез грудной железы ПГ-6П - 66 единиц (по условиям контракта - 45), протез грудной железы ПГ-7 - 3 единицы (по условиям контракта - 1), протез грудной железы ПГ-7П - 70 единиц (по условиям контракта - 63), протез грудной железы ПГ-8 - 2 единицы (по условиям контракта - 1), протез грудной железы ПГ-8П - 42 единицы (по условиям контракта - 40).
Таким образом, исполнение государственного контракта осуществлено с изменением условий контракта. По указанным выше позициям произошло увеличение количества поставленных товаров, по другим - уменьшение, например, протезов грудной железы ПГ-0П поставлено 19 единиц (по контракту следовало поставить 20), ПГ-2П поставлено 32 единицы (по контракту - 50), ПГ-3П поставлено 62 единицы (по контракту - 70), при этом отдельные позиции совсем не были исполнены, например, протезы грудных желез ПГ-4, ПГ-5, ПГ-6, ПГ-8ПП, ПГ-9, ПГ-9ПП.
В соответствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ, в случае если это предусмотрено конкурсной документацией, заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг при изменении потребности в товарах, работах, услугах, соответственно, на поставку, выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом.
Конкурсной документацией, а также п. 3.3.2 государственного контракта N 659 от 28.12.2007 предусмотрено право заказчика по согласованию с поставщиком изменить не более чем на десять процентов предусмотренные контрактом количество товаров, объем услуг при изменении потребности в товарах, услугах. Однако каких-либо письменных соглашений к государственному контракту сторонами не заключалось.
Частью 5 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ установлено, что нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Следовательно, при размещении Отделением заказов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками необходимо неукоснительно исполнять требования указанного Федерального закона, т.к. их несоблюдение может повлечь за собой нарушение прав отдельных категорий граждан при признании размещения заказа недействительным.
Причинами выявленных нарушений следует считать незнание работниками Отделения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных нужд, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны ответственных лиц за исполнением подчиненными работниками должностных обязанностей.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление, принять меры к недопущению впредь нарушений законодательства при размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных нужд.
Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных в допущенных нарушениях лиц.
О времени и месте рассмотрения представления уведомьте прокуратуру области.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщите в прокуратуру области в письменном виде (с приложением копии соответствующего приказа) в месячный срок с момента получения представления.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА