Приложение к Постановлению от 18.11.2008 г № 772-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «О развитии инвестиционного потенциала пензенской области (на 2009 — 2013 годы)»
Паспорт долгосрочной целевой программы
Наименование - "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской
программы области (на 2009 - 2013 годы)"
(далее - Программа)
Наименование и - распоряжение Правительства Пензенской области от
номер правового 09.10.2008 N 305-рП "О разработке долгосрочных
акта о принятии целевых программ" (с последующими изменениями)
решения по
разработке
Программы
Государственный - Правительство Пензенской области
заказчик
Программы
Ответственный - Министерство инвестиционного развития и
исполнитель предпринимательства Пензенской области.
Программы
Соисполнители - Правительство Пензенской области, Управление
Программы промышленности, транспорта и энергетики Пензенской
области, Управление информатизации Пензенской
области, Департамент государственного имущества
Пензенской области, Департамент градостроительства
Пензенской области, государственное бюджетное
учреждение "Транспортное управление Пензенской
области", государственное казенное учреждение
"Пензенское региональное объединение
бизнес-инкубаторов
Цель и задачи - Цель 1 - повышение инвестиционной
Программы привлекательности Пензенской области, устойчивый
рост внешнеторгового оборота Пензенской области и
его экспортной составляющей;
Задача - формирование положительного
инвестиционного имиджа Пензенской области среди
регионов Российской Федерации и за рубежом;
Цель 2 - насыщение строительного рынка Пензенской
области широкой номенклатурой современных
конкурентоспособных строительных материалов,
изделий, конструкций с использованием местной
минерально-сырьевой базы;
Задача - рациональное и эффективное использование
минерально-сырьевых ресурсов, необходимых для
социально-экономического развития Пензенской
области
Сроки и этапы - 2009 - 2013 годы
реализации
Программы
(подпрограмм)
Перечень - "Развитие базы строительной индустрии и
подпрограмм промышленности строительных материалов Пензенской
области"
Объем и источники - Общий объем финансирования Программы за счет
финансирования средств бюджета Пензенской области - (по годам)
515,039341 млн. рублей:
2009 г. - 24,255565 млн. рублей;
2010 г. - 13,802 млн. рублей;
2011 г. - 66,302376 млн. рублей;
2012 г. - 370,3794 млн. рублей;
2013 г. - 40,3 млн. рублей
Целевые показатели - - объем инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств) в расчете на 1
жителя Пензенской области (руб.);
- объем прямых иностранных инвестиций на 1 жителя
Пензенской области (руб.);
- объем внешнеторгового оборота Пензенской
области (млн. долл. США);
- объем экспорта Пензенской области (млн. долл.
США);
- номенклатура строительной продукции на
региональном рынке за счет введения новых
мощностей (шт.).1.Характеристика проблем, на решение которых направлена
Программа
В настоящее время для оживления экономики страны необходим значительный приток средств частных инвесторов и, прежде всего, крупного корпоративного национального капитала, сумевших наиболее успешно адаптироваться к условиям рынка и способных обеспечить высокую отдачу от инвестируемых средств.
Отличительные особенности Пензенской области - выгодное географическое положение, развитая система транспортных коммуникаций и связи, высокий образовательный и квалификационный уровень рабочих и инженерно-технических кадров, большой промышленный и научный потенциал и стабильная общественно-политическая ситуация позволяют рассчитывать на особую заинтересованность регионом со стороны крупных частных инвесторов (в том числе и иностранных).
В Пензенской области действует нормативная правовая база, предусматривающая широкий спектр поддержки инвестиционной деятельности, в том числе льготное налогообложение, субсидии.
Объем инвестиций в основной капитал в 2010 году в Пензенской области составил 46273,1 млн. рублей (101,6% относительно уровня 2009 года).
Подавляющая часть инвестиций в основной капитал сконцентрирована в энергетике, пищевой промышленности, машиностроении и металлообработке, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, сельском хозяйстве, связи, транспорте, жилищно-коммунальной сфере, на которые приходится более 50% общего объема капитальных вложений.
Вместе с тем анализ инвестиционной активности показывает, что преимущественная концентрация вновь создаваемых промышленных производств происходит там, где имеется в наличии развитая инженерная инфраструктура и возможность привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.
Среди субъектов Российской Федерации ведется постоянная конкуренция за создание более привлекательного инвестиционного климата с целью увеличения объемов инвестиций, вкладываемых инвесторами в развитие региональной экономики.
Пензенской области, имеющей все предпосылки для привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций, необходимо формировать и постоянно актуализировать банк инвестиционных предложений, в том числе свободных земельных участков, производственных помещений, ресурсных площадок.
Это свидетельствует о том, что предлагаемые инвестиционные проекты не пользуются должным вниманием как зарубежных, так и отечественных инвесторов. Бизнес-сообщество Пензенской области недостаточно активно проявляет инициативу по реализации этих проектов. Одна из основных причин этого - низкий уровень предлагаемых вариантов, их недостаточная проработанность и отсутствие полноценного описания предлагаемых инвестиционных площадок.
Главным инструментом повышения уровня жизни населения, обеспечения экономического роста в регионе должно стать значительное увеличение объемов инвестиционных вложений, внедрение инновационных технологий и модернизация производства. В целях повышения инвестиционной привлекательности Пензенской области планируется создание центра регионального развития Пензенской области "Промышленный парк "Кижеватово"". В 2011 году на разработку проектной документации по его созданию планируется направить 50,0 млн. рублей путем увеличения уставного фонда ГУП "Областная газоэнергетическая компания" в соответствии с действующим законодательством. В 2012 году на создание индустриальной площадки под размещение бизнес-проектов на территории города Пензы планируется направить средства в сумме 350,0 млн. рублей путем увеличения уставного капитала ОАО "Корпорация развития Пензенской области" в соответствии с действующим законодательством.
Одним из инвестиционных приоритетов региона является развитие промышленности строительных материалов.
Важная роль строительного комплекса в развитии экономики области, решении социально-экономических проблем региона делает задачу его реформирования чрезвычайно актуальной. В этой связи подпрограмма "Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов Пензенской области" и отраженные в ней направления развития ориентированы на максимальное повышение эффективности работы строительного комплекса области. Связано это с ситуацией в инвестиционной сфере, где благодаря государственной поддержке появилась возможность изменить положение дел в отрасли и реализовать ряд инвестиционных проектов.
Предусматривается производить, а не ввозить на территорию Пензенской области качественные стеновые материалы, эффективные утеплители, сухие строительные смеси, энергоэффективные окна, двери и другую продукцию строительного назначения, а также освоить новые архитектурно-строительные системы в многоэтажном, малоэтажном и индивидуальном строительстве.
Подпрограмма направлена на более полное использование производственного, научно-технического и кадрового потенциала Пензенской области, региональной минерально-сырьевой базы, обеспечение строительного комплекса конкурентоспособной продукцией, позволяющей обеспечить реальный прирост строительства жилья.
Основой развития строительного комплекса являются предприятия стройиндустрии и промышленности строительных материалов, которых в Пензенской области насчитывается более 30.
Мощности предприятий стройиндустрии Пензенской области - это производство более 100 млн. штук условного кирпича, около 100 тыс. куб. м железобетона, более 120 тыс. кв. м столярных изделий, 35 тыс. куб. м древесно-стружечных плит, добыча более 1,0 млн. куб. м нерудных материалов в год.
В то же время Пензенская область обладает значительными ресурсами полезных ископаемых, таких как строительные, стекольные и формовочные пески, глины, щебень и гравий из природного камня, а также запасами древесины.
Из перечисленных видов минерального сырья используются карбонаты для производства щебня и камня, глины - для производства красного кирпича, песка - для производства силикатного кирпича и стеклотары, в небольших объемах производится керамзит.
Существующие мощности на действующих предприятиях строительной индустрии значительно уступают зарубежным аналогам, требуют больших затрат труда, материалов, энергии, недостаточно автоматизированы и механизированы. В этой связи требуются значительные капиталовложения на модернизацию производства, внедрение новых технологий и оборудования.
Средний уровень загрузки производственных мощностей в строительном секторе составил около 50 процентов, при этом износ основных производственных фондов составил 55 процентов.
Несмотря на недозагруженность мощностей строительных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов, производственный потенциал большинства из них физически и морально устарел и в качестве резервного рассматриваться не может. Несоответствие выпускаемой продукции структуре спроса, их высокая энергоемкость и низкое качество делают проблемным выход организаций строительного комплекса из кризиса без поддержки государства.
Подпрограмма "Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов Пензенской области" позволит создать наиболее благоприятные условия для привлечения потенциальных инвесторов в экономику региона и реализации перспективных инвестиционных проектов в сфере промышленности строительных материалов, насытить рынок Пензенской области широкой номенклатурой современных конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций, рационально и эффективно использовать минерально-сырьевые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития Пензенской области.
Международное и внешнеторговое сотрудничество - важный фактор динамичного развития хозяйственного комплекса Пензенской области, внедрения передового опыта и прогрессивных технологий, привлечения внешних инвестиций в Пензенскую область. Развитие взаимовыгодных международных и внешнеэкономических связей позволяет привлечь дополнительные средства в бюджет Пензенской области и направлять их на решение наиболее значимых региональных социально-экономических задач.
Для развития взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества и привлечения иностранных инвестиций в экономику Пензенской области необходимы деловые встречи и личные контакты с зарубежными партнерами, презентации экономического и инвестиционного потенциала Пензенской области. В последние несколько лет регион посетили десятки иностранных делегаций как представителей официальных властей, так и деловых кругов многих зарубежных стран: Китая, Индии, США, Германии, Великобритании, Италии, Финляндии и ряда других. Упрочивается экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество, а также сотрудничество в образовательной сфере между Пензенской областью и регионами стран СНГ. Официальные делегации и делегации деловых кругов из Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Беларуси в последнее время неоднократно посещали Пензенскую область. Установлены тесные контакты с представителями бизнеса вышеназванных стран.
В свою очередь официальные делегации Правительства Пензенской области и пензенских предприятий неоднократно осуществляли визиты в такие зарубежные страны, как Германия, Италия, Израиль, Китай, Нидерланды, США, Финляндия, Чехия и ряд других с целью налаживания прямых торгово-экономических и культурных контактов с регионами данных государств. Визиты в страны СНГ давно стали частью развивающегося многогранного диалога Пензенской области с регионами стран Содружества, в первую очередь - Республики Беларусь, Республики Казахстан, Украины, Узбекистана и других членов СНГ.
В период, когда Россия готовится вступить во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО), вопросы развития внешнеэкономической деятельности, подготовки регионов к работе в новых условиях приобретают особое значение. Внешнеторговая либерализация после присоединения России к ВТО может привести к значительным изменениям в функционировании региональных экономик. Внешние факторы станут преобладать над факторами внутренними, обострится конкуренция между регионами не только на международном, но и на внутреннем национальном рынке. В этих условиях возникает необходимость подготовки организаций всех отраслей экономики к изменяющимся экономическим условиям, выпуска конкурентоспособной продукции.
Как связующее звено между производителями и потребителями товаров (услуг) и способ продвижения продукции на внешние рынки выступают выставки, ярмарки, форумы. Они становятся местом сосредоточения деловой активности конкретных секторов рынка и представляют собой пока еще до конца не используемый ценнейший источник информации о положении дел и перспективах развития производственных отраслей, региональных рынков. Рассматривая выставочную деятельность как наиболее эффективную форму продвижения пензенских товаров и услуг, следует применять скоординированный подход к планированию по срокам и тематике приоритетных выставочных мероприятий в регионе, России и за рубежом, в которых принимает участие экспозиция Пензенской области.
Несмотря на положительную тенденцию в развитии внешнеэкономической деятельности в Пензенской области, основными проблемами остаются: усиление конкуренции на мировом рынке при недостаточно высокой конкурентоспособности большинства видов продукции (услуг), выпускаемых (оказываемых) предприятиями региона и дефицит квалифицированных кадров в области международной и внешнеэкономической деятельности.
К числу важнейших направлений внешнеэкономической деятельности следует отнести привлечение в Пензенскую область иностранных инвестиций. Их эффективное использование должно способствовать решению таких задач, как трансфер технологий, ноу-хау, передовых методов управления и маркетинга; насыщение внутреннего рынка товаров и услуг; дальнейшее развитие экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств; выход региона на зарубежные рынки и постепенная адаптация его экономики к системе мирового хозяйства с приоритетом экспорта высоких технологий и инновационной продукции.
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
- повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области, устойчивый рост внешнеторгового оборота Пензенской области и его экспортной составляющей;
- насыщение строительного рынка Пензенской области широкой номенклатурой современных конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций с использованием местной минерально-сырьевой базы.
Для достижения целей необходимо решить следующие задачи:
1.формирование положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди регионов Российской Федерации и за рубежом;
2.рациональное и эффективное использование минерально-сырьевых ресурсов, необходимых для социально-экономического развития Пензенской области.
Целевые показатели выполнения Программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Перечень целевых показателей Программы
| N п/п | Наименование целевых показателей | Единица измерения | Сроки исполнения (год) | Плановое значение целевых показателей | Весовой коэффициент целевого показателя | |
| 1. | Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя Пензенской области | руб. | Итого | 17012 | 0,3 | |
| 2009 | 10037 | |||||
| 2010 | 12359 | |||||
| 2011 | 14159 | |||||
| 2012 | 15989 | |||||
| 2013 | 17012 | |||||
| 2. | Объем прямых иностранных инвестиций на 1 жителя Пензенской области | руб. | Итого | 122 | 0,1 | |
| 2009 | 100 | |||||
| 2010 | 105 | |||||
| 2011 | 112 | |||||
| 2012 | 118 | |||||
| 2013 | 122 | |||||
| 3. | Объем внешнеторгового оборота Пензенской области | млн. долл. США | Итого | 360,5 | 0,3 | |
| 2009 | 238,7 | |||||
| 2010 | 260,1 | |||||
| 2011 | 312,1 | |||||
| 2012 | 343,3 | |||||
| 2013 | 360,5 | |||||
| 4. | Объем экспорта Пензенской области | млн. долл. США | Итого | 160,2 | 0,2 | |
| 2009 | 110,1 | |||||
| 2010 | 115,6 | |||||
| 2011 | 138,7 | |||||
| 2012 | 152,6 | |||||
| 2013 | 160,2 | |||||
| 5. | Номенклатура строительной продукции на региональном рынке за счет введения новых мощностей | шт. | Итого | 36 | 0,1 | |
| 2009 | 32 | |||||
| 2010 | 33 | |||||
| 2011 | 34 | |||||
| 2012 | 35 | |||||
| 2013 | 36 |
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий, реализуемых в рамках Программы, представлен в приложении к Программе.
4.Механизм управления Программой
Ответственным исполнителем Программы является Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области.
Соисполнителями Программы являются Правительство Пензенской области, Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области, Управление информатизации Пензенской области, Министерство государственного имущества Пензенской области, Департамент градостроительства Пензенской области, государственное бюджетное учреждение "Транспортное управление Пензенской области", государственное казенное учреждение "Пензенское региональное объединение бизнес-инкубаторов".
Ответственный исполнитель:
- ежегодно, не позднее трех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, разрабатывает план реализации Программы на соответствующий год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемами их финансирования;
- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, готовит отчет об исполнении мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года;
- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет для рассмотрения доклад о выполнении Программы и размещает его на ведомственном сайте.
5.Методика оценки степени достижения целевых показателей
Программы
5.1.Оценка степени достижения целевых показателей Программы, отраженных в таблице 1, проводится Министерством инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области на основании данных предоставляемых соисполнителями и осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формулам:
X X
план факт
P = ----------- или P = -----------
j X j X
факт план
Где:
P - отношение фактического значения целевого показателя к плановому
j
(если увеличение фактического значения целевого показателя приводит к
улучшению показателей Программы), или отношение планового значения целевого
показателя к фактическому (если увеличение фактического значения целевого
показателя приводит к ухудшению показателей Программы);
X - плановое значение целевого показателя;
план
X - фактическое значение целевого показателя.
факт5.2.Каждому целевому показателю присваивается весовой коэффициент, отражающий важность и значимость показателя.
5.3.В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы по следующей формуле:
n
Kj = SUM (q x P )
j=1 j j
Kj - оценка степени достижения целевых показателей Программы;
n - количество целевых показателей;
q - весовой коэффициент j-го целевого показателя;
j
Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должна быть
равна 1.
n
SUM q = 1
j=1 j