Протест от 17.11.2008 г № 22-3-18-2008
На Закон Пензенской области от 19.11.2007 N 1403-ЗПО «О предельных нормативах оплаты труда муниципальных служащих в муниципальных образованиях Пензенской области, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности» (в редакции законов Пензенской области от 02.04.2008 N 1476-ЗПО, от 20.05.2008 N 1510-ЗПО, от 01.11.2008 N 1616-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия действующему законодательству Закона Пензенской области от 19.11.2007 N 1403-ЗПО "О предельных нормативах оплаты труда муниципальных служащих в муниципальных образованиях Пензенской области, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности", в связи с принятием Федерального закона от 27.10.2008 N 182-ФЗ "О признании утратившим силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
В ходе проверки установлено, что названный Закон Пензенской области противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательствах (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации").
В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" было предусмотрено, что в муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы в Пензенской области был принят Закон Пензенской области 19.11.2007 N 1403-ЗПО "О предельных нормативах оплаты труда муниципальных служащих в муниципальных образованиях Пензенской области, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности".
Федеральным законом от 27.10.2008 N 182-ФЗ "О признании утратившим силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" часть 3 статьи 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ была признана утратившей силу.
С момента вступления в силу Федерального закона от 27.10.2008 N 182-ФЗ субъекты Российской Федерации утратили право на установление предельных нормативов оплаты труда муниципальных служащих в муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности.
Таким образом, Закон Пензенской области 19.11.2007 N 1403-ЗПО "О предельных нормативах оплаты труда муниципальных служащих в муниципальных образованиях Пензенской области, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности" противоречит статье 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Закон Пензенской области от 19.11.2007 N 1403-ЗПО "О предельных нормативах оплаты труда муниципальных служащих в муниципальных образованиях Пензенской области, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности" отменить.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ