Представление от 11.11.2008 г № 7-5-207-08
Об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов для государственных нужд
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой Пензенской области при осуществлении надзора за законностью правовых актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области и их применения, в частности Постановления Правительства Пензенской области от 21.08.2008 N 524-пП "О внесении изменений в Постановление Правительства Пензенской области от 29.12.2007 N 938-пП (с последующими изменениями)", выявлены нарушения федерального законодательства о размещении заказов для государственных нужд в Правительстве Пензенской области, Департамента градостроительства Пензенской области и иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области, ГУ "Управление капитального строительства Пензенской области".
Так, Постановлением Правительства Пензенской области N 225-пП от 11.04.2008 была утверждена Программа капитального строительства объектов Правительства Пензенской области на 2008 год, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области. В данном Постановлении среди прочих указаны следующие объекты: "Реконструкция ГУК "Пензенский областной драматический театр им. А.В. Луначарского" г. Пензы; "Реконструкция здания диспансерного отделения (корпус N 4) ГУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова" в г. Пензе".
Постановлением Правительства Пензенской области N 905-пП от 26.12.2007 (с последующими изменениями) была утверждена Программа капитального строительства объектов Правительства Пензенской области на 2008 год, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области. Постановлением Правительства Пензенской области N 732-пП от 02.11.2007 (с последующими изменениями) утверждена Программа капитального строительства объектов Правительства Пензенской области на 2007 год, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области.
Объектами капитального строительства в данных постановлениях указаны: "Модернизация систем теплоснабжения городов Городище, Чаадаевка, Сурск Городищенского района Пензенской области"; "Реконструкция инженерных систем г. Кузнецка Пензенской области"; "Водоснабжение г. Кузнецка Пензенской области, водозабор "Южный", 2-я очередь".
Заказчиком по всем вышеперечисленным объектам является ГУ "Управление капитального строительства Пензенской области".
Размещение заказов по данным объектам осуществлялось в форме открытого аукциона и открытого конкурса Уполномоченным органом - Управлением по организации государственных закупок Пензенской области, по результатам которых были заключены государственные контракты.
В то же время в ходе исполнения данных контрактов были допущены грубые нарушения бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов для государственных нужд, выразившееся в изменении условий государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд и неправомерного увеличения финансирования в качестве аванса из бюджета Пензенской области, а также в заключении государственного контракта с нарушением объявленных условий торгов.
Необходимо отметить, что изменение должностным лицом государственного заказчика условий государственного контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом, влечет за собой административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей, либо в зависимости от состава административного правонарушения, в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (части 2 и 3 ст. 7.32 КоАП РФ).
А заключение должностным лицом государственного заказчика государственного контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с нарушением объявленных условий торгов влечет за собой административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей, либо в зависимости от состава административного правонарушения, в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (части 1 и 1.1 ст. 7.32 КоАП РФ).
Так, Уполномоченным органом - Управлением по организации государственных закупок Пензенской области в апреле 2008 года был проведен открытый аукцион на размещение государственного заказа по лоту N 1, предметом которого явилась "Реконструкция ГУК "Пензенский областной драматический театр им. А.В. Луначарского" г. Пензы.
Заказчиком по данному аукциону является ГУ "Управление капитального строительства Пензенской области".
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 88-А от 11.04.2008 аукцион по лоту N 1 был признан несостоявшимся, так как по окончании срока не подана ни одна заявка на участие в аукционе.
На основании письма Управления экономики Пензенской области от 15.07.2008 N 1019-УЭ ГУ "Управление капитального строительства Пензенской области" (заказчик) в лице начальника управления Гришаева Александра Георгиевича и ООО "СтройСити" (генеральный подрядчик) в лице директора Тощева Федора Викторовича заключен государственный контракт N 88-А от 16.07.2008 "Реконструкция ГУК "Пензенский областной драматический театр им. А.В. Луначарского" г. Пензы. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 20.12.2009.
Согласно пункту 2.1 контракта общая стоимость работ по настоящему контракту составила 1489632750 (один миллиард четыреста восемьдесят девять миллионов шестьсот тридцать две тысячи сто четырнадцать) рублей 41 коп. Стоимость работ по объекту является твердой.
Пунктами 2.2 и 2.3 контракта регламентировано, что объем работ на 2008 год составляет в текущих ценах 673500000 руб., в том числе НДС 18% - 102737288,14 руб. Финансирование по данному контракту осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области и составляет в текущих ценах в 2008 году - 673500000 руб.
Согласно пункту 7.2 контракта, регламентирующего порядок оплаты, аванс предоставляется "Генеральному подрядчику" в размере до 30% от годового объема 2008 г. при наличии финансовых средств. Сумма перечисленного аванса засчитывается "Генеральному подрядчику" пропорционально выполненным объемам работ.
То есть размер аванса должен составлять 202 050 000 (двести два миллиона пятьдесят тысяч) рублей.
Аналогичные условия, а именно по предоставлению аванса в размере до 30% от годового объема 2008 г. при наличии финансовых средств пропорционально выполненным объемам работ содержатся в информационной карте аукционной документации (раздел 1.3 пункт 19) и проекте государственного контракта .
Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в случаях, если аукцион признан несостоявшимся государственный или муниципальный контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, цена такого контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого аукциона, то, соответственно, условия, в том числе порядок оплаты, предусмотренные аукционной документацией и проектом контракта, должны содержаться в самом государственном контракте.
Частью 5 статьи 9 указанного Закона регламентировано, что при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
В то же время в нарушение вышеуказанного законодательства были изменены условия заключенного государственного контракта N 88-А от 16.07.2008 "Реконструкция ГУК "Пензенский областной драматический театр им. А.В. Луначарского" г. Пензе и условия аукционной документации в части нарушения условий порядка оплаты работ - предоставление аванса "Генеральному подрядчику" в размере до 30% от годового объема 2008 г. при наличии финансовых средств пропорционально выполненным объемам работ.
Так, подрядчик ООО "СтройСити" обратился в Правительство Пензенской области с просьбой об увеличении аванса в связи с необходимостью закупки специального оборудования и материалов на объект (оборудование сцены, управление приводами подъемно-опускной платформы оркестровой ямы, освещения и т.д.), а также в связи с тем, что ранее выделенные в виде аванса средства уже использованы.
В соответствии с пунктом 2.4 государственного контракта N 88-А от 16.07.2008 цена всего контракта формируется с учетом расходов на разработку рабочей проектно-сметной документации, выполнения строительно-монтажных работ, приобретение оборудования, перевозку рабочих к месту строительства, обеспечение и доставку на объект строительных материалов, оборудования и другого имущества, необходимых для производства работ, с момента начала работ до подписания акта приемки выполненных работ, обеспечение и содержание охраны объекта материалов, оборудования, стоянки строительной техники и другого имущества.
В то же время данная просьба была рассмотрена в Правительстве Пензенской области и был составлен протокол совещания от 19.09.2008, в результате чего было предложено ГУ "УКС Пензенской области" заключить с Генеральным подрядчиком ООО "СтройСити" дополнительное соглашение к Государственному контракту N 88-А от 16.07.2008 о внесении в его пункт 7.2 изменения в части аванса в размере 30% от общей цены контракта.
Согласно дополнительному соглашению N 1 от 25.09.2008 к государственному контракту от 16.07.2008 N 88-А на строительство объекта "Реконструкция ГУК "Пензенский областной драматический театр им. А.В. Луначарского" г. Пензы, заключенному между ГУ "УКС Пензенской области" (заказчик) в лице начальника управления Гришаева Александра Георгиевича и ООО "СтройСити" (генеральный подрядчик) в лице заместителя директора Михайлова Владислава Аркадьевича, пункт 7.2 государственного контракта N 88-А изложен в новой редакции: "Аванс предоставляется "Генеральному подрядчику" в размере 30% от общей цены контракта от 16.07.2008 N 88-А при наличии финансовых средств. Сумма перечисленного аванса засчитывается "Генеральному подрядчику" пропорционально выполненным объемам работ".
То есть размер аванса - 30% от общей суммы контракта (1489632750 рублей 41 коп.) составляет 446889825 (четыреста сорок шесть миллионов восемьсот восемьдесят девять тысяч восемьсот двадцать пять) рублей.
Согласно платежным поручениям на счет ООО "СтройСити" Министерством финансов Пензенской области по государственному контракту от 16.07.2008 N 88-А и дополнительному соглашению N 1 от 25.09.2008 были перечислены денежные средства в виде аванса на общую сумму 446889825 (четыреста сорок шесть миллионов восемьсот восемьдесят девять тысяч восемьсот двадцать пять) рублей.
Так, согласно платежному поручению N 110830 от 21.07.2008 перечислены денежные средства в размере 202000000,00 руб.
Согласно платежному поручению N 126937 от 22.08.2008 перечислены денежные средства в размере 50000,00 руб.
Согласно платежному поручению N 148640 от 26.09.2008 перечислены денежные средства в размере 244839825,00 руб.
Таким образом, в результате изменения условий государственного контракта - порядка оплаты работ из бюджета Пензенской области были дополнительно перечислены денежные средства в качестве аванса ООО "СтройСити" в размере 244839825,00 (двести сорок четыре миллиона восемьсот тридцать девять тысяч восемьсот двадцать пять) руб., что фактически составляет 66% от годового объема 2008 года.
Изменение условий государственного контракта и условий открытого аукциона в виде изменения порядка оплаты в части увеличения размера авансовых платежей не только не предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и привело к дополнительным выплатам авансовых платежей из бюджета Пензенской области, но и не соответствует принципам и целям размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, к числу которых статья 1 указанного Закона относит: единый порядок размещения заказов; эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Также это не соответствует принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, указанному в статье 34 БК РФ и означающему, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
По данному факту в отношении начальника ГУ "УКС Пензенской области" прокуратурой области было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ.
Кроме того, необходимо отметить, что по состоянию за 9 месяцев 2008 года подрядчиком произведены работы только по разборке существовавшего здания (стены, кровля, фундаменты и т.д.) Фактически по состоянию на сегодняшний день выполнены работы по устройству фундаментов, колонн, перекрытий. Срок сдачи объекта 10 октября 2009 года. В случае приобретения специального оборудования до окончания строительства объекта возникает необходимость в его хранении, что требует также дополнительных расходов. В настоящее время проводится дополнительная проверка на предмет целевого расходования полученных денежных средств в качестве аванса ООО "СтройСити".
Аналогичные нарушения были допущены при исполнении государственных контрактов: N 77 от 24.09.2007 на реконструкцию инженерных систем г. Кузнецка Пензенской области; N 71 от 10.09.2007 на модернизацию систем теплоснабжения городов Городище, Чаадаевка, Сурск Городищенского района; N 79 от 18.10.2007 на строительство объекта "Водоснабжение г. Кузнецка Пензенской области. Водозабор "Южный" 2-я очередь".
Так, согласно статье 2 государственного контракта N 77 от 24.09.2007 на реконструкцию инженерных систем г. Кузнецка Пензенской области, заключенного ГУ "Управление капитального строительства Пензенской области" (заказчик) в лице начальника управления Гришаева Александра Георгиевича с ООО "Стройкомплекс" общая стоимость работ по настоящему контракту составила 92350000,00 рублей, в том числе НДС - 7733921,19 руб. Стоимость работ по объекту является фиксированной.
Объем работ на 2007 год составляет в текущих ценах 92350000,00 рублей, с учетом НДС. Финансирование по данному контракту осуществляется за счет средств: федерального бюджета - 24092000,00 руб.; бюджета Пензенской области - 35710000,00 руб. и бюджета Администрации г. Кузнецка - 32548000,00 руб.
Согласно пункту 7.2 контракта, регламентирующий порядок оплаты, аванс предоставляется "Генеральному подрядчику" в размере 10% от годового объема при наличии финансовых средств. Сумма перечисленного аванса засчитывается "Генеральному подрядчику" при окончательном расчете за выполненные работы с разделением по источникам финансирования.
То есть размер аванса по государственному контракту должен составлять 10% от годового объема бюджета Пензенской области - 3571000,00 рублей, либо 10% от годового объема за счет средств бюджетов РФ, Пензенской области и Администрации г. Кузнецка - 9235000,00 руб.
Иные условия предоставления аванса содержатся в информационной карте конкурсной документации и проекта контракта.
Так, согласно пункту 1.5.2 раздела 1.3 информационной карты конкурса и пункту 7.2 проекта государственного контракта, являющегося составной частью конкурса документации, аванс предоставляется "Генеральному подрядчику" в размере до 30% от годового объема при наличии финансовых средств.
На основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 286 от 12.09.2007 конкурс был признан несостоявшимся, так как к участию в конкурсе не допущен ни один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе.
Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в случаях, если конкурс признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен с единственным участником конкурса или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в конкурсе, государственный контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, цена заключенного контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса или приглашении принять участие в закрытом конкурсе, то, соответственно, условия, в том числе порядок оплаты, предусмотренные конкурсной документацией и проектом контракта, должны содержаться в самом государственном контракте.
Частью 5 статьи 9 указанного Закона регламентировано, что при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
В то же время в нарушение вышеуказанного законодательства были изменены не только условия открытого аукциона, но и условия заключенному государственного контракта N 77 от 24.09.2007 на реконструкцию инженерных систем г. Кузнецка Пензенской области в части нарушения условий порядка оплаты работ - предоставление аванса "Генеральному подрядчику".
Согласно дополнительному соглашению N 1 от 01.10.2007 к государственному контракту N 77 от 24.09.2007 на реконструкцию инженерных систем г. Кузнецка Пензенской области, заключенного ГУ "Управление капитального строительства Пензенской области" (заказчик) в лице начальника управления Гришаева Александра Георгиевича с ООО "Стройкомплекс", пункт 7.2 государственного контракта N 77 изложен в новой редакции: "Аванс предоставляется "Генеральному подрядчику" в размере 70% от годового объема при наличии финансовых средств. Сумма перечисленного аванса засчитывается "Генеральному подрядчику" при окончательном расчете за выполненные работы с разделением по источникам финансирования".
При этом ни государственным контрактом, ни дополнительным соглашением не определено, за счет средств какого бюджета производится финансирование в качестве аванса. В то же время согласно представленной информации из Министерства финансов N 06-04 от 15.10.2008 выплаты были произведены из средств бюджета Пензенской области.
Более того, распоряжением Правительства Пензенской области N 298-рП от 28.09.2007 "Об авансировании работ по реконструкции и строительству объектов Правительства Пензенской области: "Реконструкция инженерных систем г. Кузнецка Пензенской области", "Водоснабжение г. Кузнецка Пензенской области. Водозабор "Южный" 2 очередь строительства" и "Модернизация систем теплоснабжения городов Городище, Чаадаевка, Сурск Городищенского района" разрешено Министерству финансов Пензенской области выделить ГУ "УКС Пензенской области" средства для оплаты аванса в размере 70% от годового объема подрядных работ, предусмотренных контрактами на 2007 год по указанным объектам.
Таким образом, размер аванса - 70% от годового объема средств бюджета Пензенской области по объекту "Реконструкция инженерных систем г. Кузнецка Пензенской области" составила 24997000,00 рублей.
Согласно платежным поручениям на счет ООО "Стройкомплекс" Министерством финансов Пензенской области по государственному контракту N 77 от 24.09.2007 и дополнительному соглашению N 1 от 01.10.2007 были перечислены денежные средства в виде аванса на общую сумму 24997000,00 рублей.
Так, согласно платежному поручению N 156727 от 28.09.2007 перечислены денежные средства в размере 3571000,00 руб.
Согласно платежному поручению N 158230 от 02.10.2007 перечислены денежные средства в размере 15670000,00 руб.
Согласно платежному поручению N 158228 от 02.10.2007 перечислены денежные средства в размере 5756000,00 руб.
То есть в результате изменения условий государственного контракта-порядка оплаты работ из бюджета Пензенской области были дополнительно перечислены денежные средства в качестве аванса ООО "Стройкомплекс" в размере 24997000,00 руб., то есть на 21426000,00 руб. больше, чем предусмотрено государственным контрактом.
Таким образом, как уже указано выше, были допущены нарушения ч. 1 ст. 31 и ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части изменения условий государственного контракта, а также заключение должностным лицом государственного заказчика государственного контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с нарушением объявленных условий торгов.
Согласно статье 2 государственного контракта N 71 от 10.09.2007 на модернизацию систем теплоснабжения городов Городище, Чаадаевка, Сурск Городищенского района, заключенного ГУ "Управление капитального строительства Пензенской области" (заказчик) в лице начальника управления Гришаева Александра Георгиевича с ЗАО "Агроспецпредприятие" общая стоимость работ по настоящему контракту составила 59332170,00 рублей, в том числе НДС - 9050670,00 руб. Стоимость работ по объекту является фиксированной.
Объем работ на 2007 год составляет в текущих ценах 59332170,00 рублей, с учетом НДС. Финансирование по данному контракту осуществляется за счет средств: федерального бюджета - 15621000,00 руб.; бюджета Пензенской области - 23110000,00 руб. и бюджета Городищенского района - 20601170,00 руб.
Согласно пункту 7.2 контракта, регламентирующему порядок оплаты, аванс предоставляется "Генеральному подрядчику" в размере до 30% от годового объема при наличии финансовых средств. Сумма перечисленного аванса засчитывается "Генеральному подрядчику" при окончательном расчете за выполненные работы с разделением по источникам финансирования.
То есть размер аванса по государственному контракту должен составлять 30% от годового объема бюджета Пензенской области - 6933000,00 рублей.
Аналогичные условия предоставления аванса содержатся в пункте 1.5.2 информационной карты конкурсной документации от 16.07.2007 N 264 и п. 7.2 ст. 7 проекта государственного контракта.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 264 от 29.08.2007 конкурс признан несостоявшимся, так как к участию в конкурсе допущен и признан участником конкурса только один участник размещения заказа.
Поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, государственный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 29 настоящего Федерального закона на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса, то, соответственно, условия, в том числе порядок оплаты, предусмотренные конкурсной документацией и проектом контракта, должны содержаться в самом государственном контракте.
Частью 5 статьи 9 указанного Закона регламентировано, что при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
В то же время в нарушение вышеуказанного законодательства были изменены условия заключенного государственного контракта N 71 от 10.09.2007 на модернизацию систем теплоснабжения городов Городище, Чаадаевка, Сурск Городищенского района в части нарушения условий порядка оплаты работ - предоставление аванса "Генеральному подрядчику".
Согласно дополнительному соглашению N 1 от 01.10.2007 к государственному контракту N 71 от 10.09.2007 модернизацию систем теплоснабжения городов Городище, Чаадаевка, Сурск Городищенского района, заключенного ГУ "Управление капитального строительства Пензенской области" (заказчик) в лице начальника управления Гришаева Александра Георгиевича с ЗАО "Агроспецпредприятие", пункт 7.2 государственного контракта N 71 изложен в новой редакции: "Аванс предоставляется "Генеральному подрядчику" в размере 70% от годового объема при наличии финансовых средств. Сумма перечисленного аванса засчитывается "Генеральному подрядчику" при окончательном расчете за выполненные работы с разделением по источникам финансирования".
При этом ни государственным контрактом, ни дополнительным соглашением не определено, за счет средств какого бюджета производится финансирование в качестве аванса. В то же время согласно представленной информации из Министерства финансов N 06-04 от 15.10.2008, выплаты были произведены из средств бюджета Пензенской области.
Более того, распоряжением Правительства Пензенской области N 298-рП от 28.09.2007 "Об авансировании работ по реконструкции и строительству объектов Правительства Пензенской области: "Реконструкция инженерных систем г. Кузнецка Пензенской области", "Водоснабжение г. Кузнецка Пензенской области. Водозабор "Южный" 2 очередь строительства" и "Модернизация систем теплоснабжения городов Городище, Чаадаевка, Сурск Городищенского района" разрешено Министерству финансов Пензенской области выделить ГУ "УКС Пензенской области" средства для оплаты аванса в размере 70% от годового объема подрядных работ, предусмотренных контрактами на 2007 год по указанным объектам.
Таким образом, размер аванса - 70% от годового объема средств бюджета Пензенской области по объекту "Модернизация систем теплоснабжения городов Городище, Чаадаевка, Сурск Городищенского района" составила 16177000,00 рублей.
Согласно платежным поручениям на счет ООО "Агроспецпредприятие" Министерством финансов Пензенской области по государственному контракту N 71 от 10.09.2007 и дополнительному соглашению N 1 от 01.10.2007 были перечислены денежные средства в виде аванса на общую сумму 16177000,00 рублей.
Так, согласно платежному поручению N 144928 от 12.09.2007 перечислены денежные средства в размере 6933000,00 руб.
Согласно платежному поручению N 157595 от 01.10.2007 перечислены денежные средства в размере 9244000,00 руб.
Таким образом, в результате изменения условий государственного контракта - порядка оплаты работ из бюджета Пензенской области были дополнительно перечислены денежные средства в качестве аванса ООО "Агроспецпредприятие" в размере 9244000,00 руб.
Таким образом, как уже указано выше, были допущены нарушения ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части изменения условий государственного контракта.
Согласно пункту 2.1 государственного контракта N 79 от 18.10.2007 на строительство объекта "Водоснабжение г. Кузнецка Пензенской области. Водозабор "Южный" 2-я очередь", заключенного ГУ "Управление капитального строительства Пензенской области" (заказчик) в лице начальника управления Гришаева Александра Георгиевича с ООО "Энгельский завод монтажных изделий", общая стоимость работ по настоящему контракту составила 75585000,00, в том числе НДС 18% - 11529915,25 руб. Стоимость работ по объекту является твердой. Сроки выполнения работ с октября 2007 года по июль 2008 года.
Пунктами 2.2 и 2.3 контракта регламентировано, что объем работ на 2007 год составляет в текущих ценах 42606000 руб., в том числе НДС 18% - 6499220,33 руб. Финансирование по данному контракту в 2007 году осуществляется за счет средств: федерального бюджета - 10700000,00 руб.; бюджета Пензенской области - 15856000,00 руб. и бюджета г. Кузнецка Пензенской области - 16050000,00 руб.
Согласно пункту 7.2 контракта, регламентирующему порядок оплаты, аванс предоставляется "Генеральному подрядчику" в размере 10% от годового объема 2008 г. при наличии финансовых средств. Сумма перечисленного аванса засчитывается "Генеральному подрядчику" пропорционально выполненным объемам работ.
То есть размер аванса по государственному контракту должен составлять 10% от годового объема бюджета Пензенской области - 1585600,00 рублей, либо 10% от годового объема за счет средств бюджетов РФ, Пензенской области и администрации г. Кузнецка - 4260600,00 руб.
Иные условия предоставления аванса содержатся в информационной карте конкурсной документации и проекта контракта.
Так, согласно пункту 1.4.1 раздела 1.3 информационной карты конкурса N 317 от 21.08.2007 объем на 2007 год составляет 42606000,00 руб., в том числе федеральный бюджет - 10700000,00 руб.; бюджет Пензенской области - 15856000,00 руб. и бюджет г. Кузнецка Пензенской области - 16050000,00 руб.
В то же время пунктом 1.5.1 раздела 1.3 информационной карты конкурса и пунктом 7.2 проекта государственного контракта, являющегося составной частью конкурсной документации, аванс предоставляется "Генеральному подрядчику" в размере до 30% от годового объема при наличии финансовых средств.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 317 от 01.10.2007 конкурс был признан несостоявшимся, так как было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всем участникам размещения заказа.
Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в случаях, если конкурс признан несостоявшимся и государственный контракт не заключен с единственным участником конкурса или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в конкурсе, государственный контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, цена заключенного контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса, то, соответственно, условия, в том числе порядок оплаты, предусмотренные конкурсной документацией и проектом контракта, должны содержаться в самом государственном контракте.
Частью 5 статьи 9 указанного Закона регламентировано, что при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
В то же время в нарушение вышеуказанного законодательства были изменены не только условия открытого конкурса, но и условия заключенного государственного контракта N 79 от 18.10.2007 на строительство объекта "Водоснабжение г. Кузнецка Пензенской области. Водозабор "Южный" 2-я очередь" в части нарушения условий порядка оплаты работ - предоставление аванса "Генеральному подрядчику".
Согласно дополнительному соглашению N 1 от 19.10.2007 к государственному контракту N 79 от 18.10.2007 на строительство объекта "Водоснабжение г. Кузнецка Пензенской области. Водозабор "Южный" 2-я очередь", заключенному ГУ "Управление капитального строительства Пензенской области" (заказчик) в лице начальника управления Гришаева Александра Георгиевича с ООО "Энгельский завод монтажных изделий", пункт 7.2 государственного контракта N 79 изложен в новой редакции: "Аванс предоставляется "Генеральному подрядчику" в размере 70% от годового объема средств областного бюджета при наличии финансовых средств. От средств федерального бюджета и бюджета Администрации г. Кузнецка аванс перечисляется в размере 10% от годового объема при наличии финансовых средств. Сумма перечисленного аванса засчитывается "Генеральному подрядчику" пропорционально выполненным объемам работ.
Согласно представленной информации из Министерства финансов N 06-04 от 15.10.2008 выплаты были произведены из средств бюджета Пензенской области.
Более того, распоряжением Правительства Пензенской области N 298-рП от 28.09.2007 "Об авансировании работ по реконструкции и строительству объектов Правительства Пензенской области: "Реконструкция инженерных систем г. Кузнецка Пензенской области", "Водоснабжение г. Кузнецка Пензенской области. Водозабор "Южный" 2 очередь строительства" и "Модернизация систем теплоснабжения городов Городище, Чаадаевка, Сурск Городищенского района" разрешено Министерству финансов Пензенской области выделить ГУ "УКС Пензенской области" средства для оплаты аванса в размере 70% от годового объема подрядных работ, предусмотренных контрактами на 2007 год по указанным объектам.
При этом неясно, каким образом распоряжением Правительства Пензенской области N 298-рП от 28.09.2007 было разрешено выделить средства для оплаты аванса в размере 70% от годового объема подрядных работ, предусмотренных контрактами на 2007 год по объекту "Водоснабжение г. Кузнецка Пензенской области. Водозабор "Южный" 2 очередь строительства", когда основной контракт по данному объекту был заключен только 18.10.2007 и предусматривал 10% аванса от годового объема.
Таким образом, размер аванса - 70% от годового объема средств бюджета Пензенской области по объекту "Водоснабжение г. Кузнецка Пензенской области. Водозабор "Южный" 2 очередь строительства" составил 11099200,00 рублей, а размер аванса - 10% от федерального бюджета и бюджета г. Кузнецка - 2675000,00 руб.
Согласно платежному поручению N 171042 от 25.10.2007 на счет ООО "Энгельский завод монтажных изделий" Министерством финансов Пензенской области по государственному контракту N 79 от 18.10.2007 и дополнительному соглашению N 1 от 19.10.2007 были перечислены денежные средства в виде аванса на общую сумму 11099200,00 рублей.
То есть в результате изменения условий государственного контракта-порядка оплаты работ из бюджета Пензенской области были дополнительно перечислены денежные средства в качестве аванса ООО "Энгельский завод монтажных изделий" в размере 9513600,00 руб.
Таким образом, как уже указано выше, были допущены нарушения ч. 1 ст. 31 и ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части изменения условий государственного контракта, а также заключение должностным лицом государственного заказчика государственного контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с нарушением объявленных условий торгов.
Уполномоченным органом - Управлением по организации государственных закупок Пензенской области 10 апреля 2008 года был проведен открытый аукцион на размещение государственного заказа по лоту N 1, предметом которого явилась "Реконструкция здания диспансерного отделения (корпус N 4) ГУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова" в г. Пензе".
Заказчиком по данному аукциону является ГУ "Управление капитального строительства Пензенской области".
Согласно протоколу открытого аукциона N 126-А от 12.05.2008 победителем аукциона по лоту N 1 был признан ООО "Лидер", 440003, г. Пенза, ул. Терновского, 196 - 5.
По результатам проведения аукциона ГУ "Управление капитального строительства Пензенской области" (заказчик) в лице начальника управления Гришаева Александра Георгиевича и ООО "Лидер" (генеральный подрядчик) в лице генерального директора Котюкова Александра Николаевича заключен государственный контракт N 126-А/1 от 27.05.2008 на реконструкцию здания диспансерного отделения (корпус N 4) ГУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова" г. Пензы. Срок выполнения работ: с даты подписания контракта до 10.10.2009.
Согласно пункту 2.1 контракта общая стоимость работ по настоящему контракту составила 57722 280 (пятьдесят семь миллионов семьсот двадцать две тысячи двести восемьдесят) рублей 56 коп. Стоимость работ по "контракту" является твердой.
Пунктами 2.2 и 2.4 контракта регламентировано, что объем работ по настоящему контракту на 2008 год составляет 2776000 руб., в том числе НДС 18% - 421932,20 руб. Финансирование по данному контракту осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области и составляет в текущих ценах - 2776000 руб.
Согласно пункту 7.2 контракта, регламентирующему порядок оплаты, аванс предоставляется "Генеральному подрядчику" в размере до 30% от годового объема 2008 г. при наличии финансовых средств. Сумма перечисленного аванса засчитывается "Генеральному подрядчику" пропорционально выполненным объемам работ.
То есть размер аванса должен составлять 202050000 (двести два миллиона пятьдесят тысяч) рублей.
Аналогичные условия, а именно по объемам работ на 2008 год в размере 2776000 руб. и по предоставлению аванса в размере до 30% от годового объема 2008 г. при наличии финансовых средств пропорционально выполненным объемам работ содержатся в информационной карте аукционной документации.
Так, согласно пункту 13 раздела 1.3 Информационной карты аукционной документации начальная (максимальная) цена контракта по лоту N 1 составляет 68717000,00 руб., объем на 2008 год - 2776000,00 руб. Пунктом 19 информационной карты предусмотрено, что по лоту N 1 источником финансирования являются средства бюджета Пензенской области по Программе капитального строительства объектов на 2008 год, утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области N 155-пП от 07.03.2008.
Данное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Пензенской обл. от 11.04.2008 N 225-пП, которым были уточнены объемы капитальных вложений, направленных на капитальное строительство объектов Правительства Пензенской области, в том числе на реконструкцию здания диспансерного отделения (корпус N 4) ГУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова" г. Пензы на 2008 год в размере 11172,2 тыс. руб., в том числе проектные работы в размере 190,0 тыс. руб.
В то же время в аукционной документации объемы финансирования на 2008 году указаны в твердых ценах без указания на их возможное дальнейшее изменение, а согласно пункту 20 информационной карты аванс предоставляется "Генеральному подрядчику" в размере до 30% от годового объема на 2008 год, при наличии финансовых средств. Сумма перечисленного аванса засчитывается "Генеральному подрядчику" пропорционально выполненным объемам работ.
То есть с учетом того, что объем работ на 2008 год был определен и в аукционной документации и в самом государственном контракте в размере 2776000 руб., то размер аванса должен был составить 832800,00 руб. Соответственно, при подаче заявки участники аукциона учитывали такое условие аукциона и контракта, как размер предоставления аванса с учетом конкретного размера и объема финансирования на 2008 год. Увеличение размера аванса победителю аукциона в рамках уже заключенного контракта поставило в неравное положение других участников аукциона.
Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государственный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, то, соответственно, условия, в том числе порядок оплаты, предусмотренные аукционной документацией и проектом контракта, должны содержаться в самом государственном контракте.
Частью 5 статьи 9 указанного Закона регламентировано, что при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
В то же время поскольку изначально аукционной документацией не была предусмотрена возможность изменения объема работ на 2008 год, в нарушение вышеуказанного законодательства были изменены условия заключенного государственного контракта N 126-А/1 от 27.05.2008 на реконструкцию здания диспансерного отделения (корпус N 4) ГУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова" г. Пензы и условия аукционной документации в части нарушения условий порядка оплаты работ - предоставление аванса "Генеральному подрядчику" в размере до 30% от годового объема 2008 г. при наличии финансовых средств пропорционально выполненным объемам работ.
Так, согласно дополнительному соглашению N 1 от 23.07.2008 к государственному контракту N 126-А/1 от 27.05.2008 на реконструкцию здания диспансерного отделения (корпус N 4) ГУЗ "Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова" г. Пензы, заключенному между ГУ "УКС Пензенской области" (заказчик) в лице начальника управления Гришаева Александра Георгиевича и ООО "Лидер" (генеральный подрядчик), пункты 2.2 и 2.4 государственного контракта N 126-А/1 изложены в новой редакции: "Объем работ на 2008 год в текущих ценах по настоящему дополнительному соглашению составляет 10770000 руб., в том числе НДС 18% - 1642881,36 руб. Финансирование по настоящему дополнительному соглашению в 2008 году в текущих ценах составляет 10770000 руб., в том числе НДС 18% - 1642881,36 руб.".
Таким образом, изменился и размер аванса, который составил, соответственно, 3231000 рублей.
Согласно платежным поручениям на счет ООО "Лидер" Министерством финансов Пензенской области по государственному контракту N 126-А/1 от 27.05.2008 и дополнительному соглашению N 1 от 23.07.2008 были перечислены денежные средства в виде аванса на общую сумму 3231000,00 рублей.
Так, согласно платежному поручению N 84411 от 06.06.2008 перечислены денежные средства в размере 832800,00 руб.
Согласно платежному поручению N 113222 от 28.07.2008 перечислены денежные средства в размере 2398200,00 руб.
Таким образом, в результате изменения условий государственного контракта - порядка оплаты работ из бюджета Пензенской области были дополнительно перечислены денежные средства в качестве аванса ООО "Лидер" в размере 2398200,00 руб.
То есть и в данном случае были допущены нарушения ч. 5 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части изменения условий государственного контракта.
Причинами допущенных нарушений явились не только действия заказчика - ГУ "УКС Пензенской области", но и Правительства Пензенской области, а также в некоторой степени иных органов исполнительной власти Пензенской области.
В соответствии со статьями 11, 13, 16 Закона Пензенской области N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" Правительство Пензенской области в пределах своих полномочий: руководит работой исполнительных органов государственной власти Пензенской области и контролирует их деятельность; назначает на должность и освобождает от должности руководителей государственных унитарных предприятий, организаций и учреждений Пензенской области; учреждает предприятия, организации и учреждения, а также иные органы при Правительстве Пензенской области; осуществляет финансовый контроль в формах и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пензенской области; утверждает документацию по планировке территории Пензенской области для размещения объектов капитального строительства регионального значения; организует за счет средств бюджета Пензенской области и на долевых началах строительство и ремонт объектов жилищного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения, имеющих областное значение; формирует заказ на эти виды работ.
В данном случае действия иных органов исполнительной власти Пензенской области, государственных учреждений, в том числе и заказчиков, напрямую зависят от действий Правительства Пензенской области, которое должно не только не нарушать действующее федеральное и региональное законодательство, но и в рамках ч. 2 ст. 11 Закона Пензенской области N 906-ЗПО обеспечивать на территории Пензенской области его исполнение.
Кроме того, при внесении изменений в Программу капитального строительства объектов Правительства Пензенской области и Программу капитального ремонта объектов Правительства Пензенской области на соответствующий год, утверждаемые Правительством Пензенской области на основании постановлений, в части изменения объемов капитальных вложений на соответствующий год, следует учитывать возможные изменения условий аукционной и конкурсной документации, а также условий государственных контрактов, в части порядка оплаты работ, которые могут привести к дальнейшему нарушению федерального законодательства, влекущее в том числе административную ответственность.
Также необходимо отметить, что к крайне негативным последствиям может привести системный характер вышеуказанных нарушений федерального законодательства, регламентирующего размещение заказов для государственных нужд, отсутствие контроля за расходованием средств бюджета Пензенской области, а также государственного строительного надзора и контроля при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте.
Вышеуказанные нарушения закона стали возможны в результате крайне ненадлежащего осуществления своих полномочий ответственных должностных лиц Правительства Пензенской области, ГУ "УКС Пензенской области", а также должностных лиц иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь.
2.За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок с приложением приказов о наказании виновных лиц.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ