Представление от 05.11.2008 г № 7-5-204-08
Об устранении нарушений законодательства об оружии и лицензировании частной детективной и охранной деятельности
Начальнику
УВД по Пензенской области
генерал-майору милиции
Касимкину А.Ю.
Прокуратурой области проведена проверка соблюдения законодательства об оружии и лицензировании частной детективной и охранной деятельности в отделе организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью МОБ УВД по Пензенской области (далее - отдел ЛРР и КЧДОД).
В ходе проверки работы по лицензированию деятельности частных охранных предприятий установлено, что в указанное работе отделом ЛРР и КЧДОД допускаются грубые нарушения федерального законодательства.
Так, Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 указанного Федерального закона (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ).
Согласно подпунктам 79, 80 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся негосударственная (частная) охранная деятельность, а также негосударственная (частная) сыскная деятельность.
В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.
Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.
Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.
Указанные сроки рассмотрения заявлений о выдаче лицензий отделом ЛРР и КЧДОД не соблюдаются. Так, заявление о выдаче лицензии ООО ЧОП "Клинок" поступило 19.05.2008. Решение о возможности выдачи лицензии указанному юридическому лицу принято лишь 15.08.2008, т.е. спустя более 45 дней с момента поступления заявления. Заявление от ООО ЧОП "Сатурн" поступило 27.11.2008. Решение о возможности выдачи лицензии также принято с нарушением установленного срока 30.01.2008.
В нарушение требований п. 2 ст. 9 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" уведомление о предоставлении лицензии отделом ЛРР и КЧДОД ни одному из соискателей лицензии не направлялось.
В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. N 600, лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указываются:
а) полное наименование лицензирующего органа;
б) полное наименование, организационно-правовая форма и место нахождения лицензиата, его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций, идентификационный номер налогоплательщика;
в) сведения об учредителях юридического лица;
г) дата принятия решения о предоставлении лицензии, ее номер и срок действия;
д) лицензируемая деятельность;
е) сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;
ж) основание и даты приостановления и возобновления действия лицензии;
з) основание и дата аннулирования лицензии.
Как показала проверка, реестр лицензий в отделе ЛРР и КЧДОД надлежащим образом не ведется. Вместо этого в отделе осуществляется ведение книги учета частных охранных предприятий по установленной ранее действовавшим приказом МВД форме.
В частности, в указанной книге отсутствуют код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций, идентификационный номер налогоплательщика; лицензируемая деятельность; сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий; основание и даты приостановления и возобновления действия лицензии; основание и дата аннулирования лицензии.
Аналогичные нарушения допускаются в отделе ЛРР и КЧДОД при ведении реестра лицензий на осуществление негосударственной (частной) сыскной деятельности, к которому законом установлены такие же требования (п. 7 Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. N 600).
Кроме того, отдельные граждане, обратившиеся за лицензией на осуществление частной сыскной деятельности, на момент обращения не являлись индивидуальными предпринимателями и не могли являться соискателями лицензий.
Так, Репьев Г.А. обратился за выдачей лицензии 23.05.2008, а зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.06.2008, т.е. уже после обращения, вместе с тем в заявлении номер регистрации в налоговом органе уже указан, что свидетельствует о том, что он внесен туда уже после подачи заявления.
Аналогичным образом 10.06.2008, ранее регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя (30.06.2008), обратился с заявлением о выдаче лицензии на осуществление частной сыскной деятельности Осипов В.Я., и 09.07.2008 ему была выдана лицензия.
Вместе с тем, пп. "б" п. 5 Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. N 600, предусматривает, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган в т.ч. копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 9. ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются фамилия, имя и (в случае если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, за лицензией по осуществление частной сыскной деятельности граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, обратиться не могли, ввиду чего им следовало отказать в выдаче лицензии, однако должностными лицами отдела ЛРР и КЧДОД этого сделано не было.
В ходе проверки выборочно изучены личные дела владельцев нарезного охотничьего оружия, обратившихся за выдачей лицензии на приобретение нарезного охотничьего оружия либо за продлением разрешения на хранение и ношение такого оружия.
Как показала проверка, в отделе ЛРР и КЧДОД имеет место непринятие мер по привлечению к административной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства об оружии. Так, срок действия разрешений на хранение и ношение 3 единиц нарезного охотничьего оружия у Чучелова В.И. (дело N 94) истек 06.02.2007, заявление на продление срока действия разрешений поступило от Чучелова В.И. лишь спустя полтора года - 28.08.2008. Вместе с тем, мер по привлечению указанного лица к административной ответственности, а также к изъятию оружия в соответствии со ст. 27 ФЗ "Об оружии", не принималось.
В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона "Об оружии" от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи.
В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные и регистрационные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.
Статья 13 Федерального закона "Об оружии" предусматривает, что для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации.
Лица, впервые приобретающие спортивное огнестрельное гладкоствольное оружие и охотничье оружие, при получении документа, удостоверяющего право на охоту, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием в организациях, которым предоставлено такое право Правительством Российской Федерации, по программе, согласованной с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пунктам 22, 23 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288, при получении лицензии на приобретение спортивного огнестрельного гладкоствольного оружия для занятия стрелковым спортом и охотничьего оружия, в том числе комбинированного, в целях охоты граждане Российской Федерации должны представить в орган внутренних дел:
заявление с указанием паспортных данных и сведений об имеющемся оружии. Дополнительно в заявлении указываются адреса мест жительства (жилых строений с оборудованными местами для хранения оружия и патронов);
ксерокопию паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность и гражданство Российской Федерации, которые после сличения с подлинниками заверяются личной подписью ответственного исполнителя на свободном поле документа, с указанием даты приема документа;
две фотокарточки размером 3 x 4 см;
медицинское заключение об отсутствии у заявителя противопоказаний для владения оружием;
документы, удостоверяющие их право на охоту, с отметкой о проверке знаний правил безопасного обращения с охотничьим оружием в государственном органе управления охотничьим хозяйством или в общественном охотничьем объединении.
В заявлении о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом или охотничьего комбинированного оружия указываются сроки владения охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием (не менее 5 лет) либо сведения о профессиональной деятельности, связанной с охотой. К заявлению прилагается выписка из приказа руководителя организации, ведущей охотничье хозяйство, охотничий или морской зверобойный промысел, о назначении гражданина на соответствующую должность.
Перечень указанных документов представляется также в органы внутренних дел при продлении срока действия лицензий и разрешений.
Таким образом, предоставление гражданами для получения лицензии на приобретение спортивного огнестрельного гладкоствольного оружия, в т.ч. с нарезным стволом, каких-либо иных документов действующим законодательством не предусмотрено. Соответственно требование предоставления иных документов сотрудниками органов внутренних дел незаконно.
Вместе с тем в большинстве проверенных личных дел владельцев нарезного оружия имеются рапорта должностных лиц ОВД о проверке условий хранения оружия, а также справки о том, что лицо не привлекалось к административной ответственности, составленные ранее даты поступления в отдел ЛРР УВД заявления владельца нарезного оружия о продлении действия разрешения или выдаче нового разрешения. В подавляющем большинстве случаев рапорт и справка указываются в заявлении гражданина о выдаче лицензии в качестве приложений.
Так, в личном деле Захарова Н.Г. (N 1684), заявление которого о выдаче лицензии на приобретение охотничьего карабина поступило в отдел ЛРР и КЧДОД 08.08.2008, имеется рапорт инспектора ЛРР и КЧДОД ОВД по Первомайскому району о проверке условий хранения, составленный еще 02.08.2008, т.е. еще до обращения заявителя.
Аналогичным образом рапорт о проверке условий хранения у гражданина Кузьмина В.П. (дело N 1303), заявление которого о продлении срока действия разрешения поступило 17.01.2008, составлен 16.01.2008, той же датой выдана справка ОВД по г. Кузнецку о том, что указанное лицо не привлекалось к административной ответственности.
Также, еще до обращения за лицензией на приобретение нарезного охотничьего оружия Юрина В.А. (дело N 1230), в Ломакина А.К. (дело N 1032). Какулина М.А. (дело N 2355), Бибарсова Р.И. (дело N 2313) составлены справки о непривлечении к административной ответственности перечисленных лиц и рапорт о проверке условий хранения оружия.
До официального обращения в отдел ЛРР и КЧДОД с заявлением о выдаче лицензии на приобретение нарезного оружия Трошина В.П. 19.07.2007 отделом 11.07.2008 направлено требование о судимости данного гражданина. Рапорт и справка также выданы еще до официального обращения гражданина и указаны в его заявлении о выдаче лицензии, а также в большинстве других заявлений в качестве приложений. Указанное свидетельствует о том, что фактически перечисленные граждане обратились за выдачей разрешений ранее даты регистрации их заявлений в отделе ЛРР и КЧДОД.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона "Об оружии" от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ лицензии к нему выдаются на основании заявлений граждан Российской Федерации. Заявление о выдаче лицензии на приобретение оружия и патронов рассматривается органами внутренних дел в течение месяца со дня его подачи.
Как показала проверка, с нарушением указанного срока выдана лицензия на приобретение нарезного охотничьего оружия Бояркину В.Н. Заявление от указанного гражданина поступило в отдел и зарегистрировано за N 128 02.04.2008. Вместе с тем заключение о возможности выдачи лицензии утверждено начальником ЛРР и КЧДОД 16.05.2008, лицензия ЛНа N 0418723 выдана в тот же день.
Вышеуказанные нарушения закона стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей и незнания требований законодательства о лицензировании должностными лицами отдела организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью МОБ УВД по Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства об оружии и лицензировании частной детективной и охранной деятельности, их причин и условий, им способствующих.
2.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника отдела ЛРР и КЧДОД МОБ УВД по Пензенской области Климова С.П. и подчиненных ему сотрудников, виновных в допущенных нарушениях.
3.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области. О месте, дне и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру области.
4.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ