Приложение к Постановлению от 05.11.2008 г № 743-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Дети пензенской области» на 2009 — 2013 годы паспорт долгосрочной целевой программы
Наименование Программы "Дети Пензенской области" на 2009 - 2013 годы (далее - Программа) Наименование и номер - распоряжение Правительства Пензенской правового акта о принятии области от 09.10.2008 N 305-рП "О решения по разработке разработке долгосрочных целевых программ" Программы (с последующими изменениями) Государственный заказчик - Правительство Пензенской области Программы Ответственный исполнитель - Министерство труда, социальной Программы защиты и демографии Пензенской области Соисполнители Программы Министерство образования Пензенской области и государственные учреждения Пензенской области, функции и полномочия Учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования Пензенской области, Управление культуры и архива Пензенской области, Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Пензенской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (по согласованию), государственное учреждение здравоохранения "Пензенская областная детская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова", государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", Министерство здравоохранения Пензенской области Цели и задачи Цель: Программы Создание благоприятных условий для полноценного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Задачи: 1. Создание условий для безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья. 2. Создание условий для выявления, поддержки и развития одаренных детей, сохранение и развитие интеллектуального и творческого потенциала России. 3. Создание условий для эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 4. Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 5. Профилактика социального неблагополучия семей с детьми, усиление ответственности родителей за воспитание детей. 6. Создание условий для обеспечения полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество. 7. Профилактика социального сиротства, развитие вариативных семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная адаптация выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 8. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма. 9. Организация круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков, проживающих на территории Пензенской области Сроки и этапы реализации 2009 - 2013 годы (без разбивки на этапы) Программы (подпрограмм) Перечень подпрограмм подпрограмма "Здоровое поколение"; подпрограмма "Одаренные дети"; подпрограмма "Дети и семья"; подпрограмма "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" Объемы и источники Объем финансирования Программы составляет 837192,9 финансирования тыс. рублей, в том числе: (по годам) 2009 год - 99796,0 тыс. рублей; 2010 год - 250405,1 тыс. рублей; 2011 год - 417556,9 тыс. рублей; 2012 год - 56156,0 тыс. рублей; 2013 год - 13278,9 тыс. рублей. Объем выделенных субсидий из федерального бюджета составляет 94661,8 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 11184,3 тыс. рублей; 2010 год - 5671,4 тыс. рублей; 2011 год - 48327,6 тыс. рублей; 2012 год - 27851,5 тыс. рублей, в том числе средства, предоставленные в виде гранта из бюджета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в рамках комплексной целевой программы Пензенской области "Право быть равным" на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 01.10.2012 N 698-пП (далее - средства Фонда) - 412,0 тыс. рублей; 2013 год - 1627,0 тыс. рублей, в том числе средства Фонда - 1627,0 тыс. рублей. Объем выделенных средств из бюджета Пензенской области составляет 742531,1 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 88611,7 тыс. рублей; 2010 год - 244733,7 тыс. рублей; 2011 год - 369229,3 тыс. рублей; 2012 год - 28304,5 тыс. рублей; 2013 год - 11651,9 тыс. рублей Целевые показатели Целевые показатели Программы: - младенческая смертность - 7,8 на 1000 родившихся живыми; - доля детей I и II групп здоровья среди - ежегодное снижение заболеваемости детей и - доля детей, охваченных мероприятиями, направленными на выявление и поддержку одаренных - доля безнадзорных детей от общей численности - доля детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних и стационарных отделениях - доля детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями и в реабилитационных отделениях учреждений социального - доля семей с детьми-инвалидами, получившими социальные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями и в реабилитационных отделениях учреждений социального - доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 92,1%s
1.Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
К числу наиболее уязвимых категорий детей в Пензенской области относятся: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении. Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в семью и общество.
В ближайшее десятилетие ожидается уменьшение населения моложе трудоспособного возраста. Уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения. Показатели материнской и младенческой смертности остаются на высоком уровне.
За последние десять лет уровень заболеваемости детей в целом вырос более чем в 1,4 раза. Статистика показывает устойчивый рост преступности несовершеннолетних.
В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации особо отмечается, что успех политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем, что необходимо повысить престиж материнства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей.
Актуальность Программы, ее цели и задачи определяются исходя из мониторинга социально-экономического положения детей в Пензенской области, необходимости обеспечения реализации Конвенции ООН по правам ребенка, других международно-правовых актов, Концепции демографической политики Пензенской области на период до 2025 года, а также результатов ранее действовавших региональных целевых программ по решению острейших проблем детства. Реализация программы "Дети Пензенской области" в предыдущие годы позволила ежегодно улучшать качественные показатели здоровья и социального положения детей.
Долгосрочная целевая программа "Дети Пензенской области" на 2009 - 2013 годы призвана обеспечить качественный комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей, особенно уязвимых категорий, решению проблем неблагополучия семей с детьми.
Программно-целевой подход в реализации мер по улучшению положения детей доказал свою эффективность на региональном уровне.
Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации целевой программы по улучшению положения детей в Пензенской области остается много вопросов в сфере обеспечения жизнедеятельности детей, которые требуют решения на региональном уровне.
Абзац исключен с 1 января 2013 года
Абзац исключен с 1 января 2013 года
Подпрограмма "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" призвана решить проблему круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков, проживающих на территории Пензенской области.
Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в Пензенской области, обусловливает необходимость их решения программно-целевым методом.
Выявление и развитие способностей детей должно осуществляться на всех ступенях их развития и воспитания. Необходимо дальнейшее обеспечение условий, способствующих максимальному раскрытию возможностей каждого ребенка, прежде всего уникальных особенностей особо одаренных детей. Создание подобных условий предусмотрено подпрограммой "Одаренные дети", в рамках которой запланировано проведение профильных смен для победителей региональных и всероссийских конкурсов технического, спортивного и художественного профиля, организация и проведение областных научно-практических конференций юных исследователей окружающей среды, фестивалей детских театральных, хореографических и фольклорных коллективов, выставок детского изобразительного и декоративно-прикладного творчества, конкурсов юных поэтов и других мероприятий.
В последние годы наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении данного негативного социального явления преждевременно, поэтому программные мероприятия должны быть направлены не только на количественное расширение, но и на качественное совершенствование системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактики семейного неблагополучия. Направление "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривает создание условий для эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, через оснащение спортивных площадок в социально-реабилитационных учреждениях Пензенской области, организацию отдыха детей в профильном лагере "Первопроходец", организацию трудоустройства детей и подростков "группы риска". Кроме того, данным направлением предусмотрена организация правового консультирования несовершеннолетних по вопросам защиты их прав и гарантий, проведение выездных семинаров, консультаций в летних оздоровительных лагерях, образовательных учреждениях районов и городов Пензенской области. Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предусматривает укрепление материально-технической базы учреждений социальной направленности (приобретение автотранспорта реабилитационного и спортивного оборудования, оргтехники и другого оборудования).
В настоящее время сохраняется тенденция к росту детской инвалидности. Подавляющее большинство детей-инвалидов воспитываются в семье, в связи с этим работа специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями требует усиления профилактической направленности. Создание условий для обеспечения полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество предусмотрено в рамках мероприятий направления "Семья с детьми-инвалидами" подпрограммы "Дети и семья". Предусмотренные направлением мероприятия позволят организовать областную школу родителей детей-инвалидов, оснастить областной реабилитационный центр специальным оборудованием, приобрести для специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений слуховые аппараты коллективного и индивидуального пользования, проводить обучение детей-инвалидов в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях других регионов, организовать первенства области по различным видам спорта, а также участие детей-инвалидов во всероссийских, международных спортивных мероприятиях.
Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства. Дальнейшее активное развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволит решить проблему их социализации. Направление "Дети-сироты" подпрограммы "Дети и семья" предполагает решение существующей проблемы через: пропаганду в средствах массовой информации устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан; материально-техническое обеспечение кабинетов для допрофессиональной и начальной профессиональной подготовки и общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; проведения ремонта и материально-технического оснащения летнего оздоровительного лагеря "Космос" (Белое озеро) и летних оздоровительных центров: "Радуга" (Светлая Поляна) и "Мечта" (Городищенский район), при образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие мероприятия.
Самой незащищенной категорией остаются выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Без принятия целенаправленных мер по обеспечению жильем данная категория лиц становится причиной второй волны социального сиротства. В связи с изложенным, для предотвращения подобной ситуации направлением "Дети-сироты" настоящей программы предусмотрено обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями по договору социального найма.
Накопленный опыт программно-целевого метода решения вопросов по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий региональных целевых программ, наличие проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Пензенской области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей в рамках новой долгосрочной целевой программы "Дети Пензенской области" на 2009 - 2013 годы.
При этом невозможность комплексно решать проблемы детства без использования целевой программы обусловлена рядом объективных причин:
- многообразием, сложностью и масштабностью задач по созданию благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей;
- необходимостью разработки и реализации комплекса программных мероприятий, увязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам выполнения и исполнителям;
- необходимостью выполнения в рамках единой программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных и научно-технических проектов.
Долгосрочная целевая программа является важным элементом государственной социальной политики по улучшению положения детей в Пензенской области и действенным механизмом решения проблем детства.
Использование программно-целевого подхода дает возможность последовательно принимать меры по улучшению положения детей, что должно привести к улучшению демографической ситуации и укреплению интеллектуального потенциала страны, сохранению и поддержанию основных параметров жизнедеятельности детей.
Выполнению поставленных задач могут помешать социально-экономические проблемы и негативные тенденции, сложившиеся в обществе.
Негативные тенденции в экономике страны более всего отражаются на семейном благополучии, что приводит к росту социального сиротства, увеличению числа правонарушений среди несовершеннолетних, росту численности беспризорных и безнадзорных детей.
Проблемы реабилитации и интеграции детей-инвалидов касаются всего общества, они могут быть разрешены только последовательными комплексными усилиями на всех уровнях государственного устройства, в координации с институтами гражданского общества, семьей, воспитывающей ребенка-инвалида. Ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, ведут к росту детской инвалидности, ухудшению положения детей-инвалидов, увеличению числа детей, помещенных в дома-интернаты.
Абзац исключен с 1 января 2013 года
В стратегической перспективе данные риски снизят эффективность ранее предпринимавшихся действий по улучшению положения детей и повлекут увеличение расходов в будущем для достижения современного уровня функционирования системы социального обслуживания семьи и детей, здравоохранения и образования.
Улучшение положения детей, защита их прав на жизнь и развитие признаны всем мировым сообществом одними из приоритетных задач.
Благополучие детей определяет будущее любой страны. Чем хуже качество жизни детей, тем выше риск роста в будущем масштабов бедности, ухудшения показателей здоровья, роста социальной напряженности и риска социальной и экономической нестабильности. Предотвращение и ослабление негативных тенденций является одной из ключевых задач государственной политики в отношении детей.
2.Цели и задачи Программы
Цель Программы:
Создание благоприятных условий для полноценного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Задачи Программы:
1.Исключен с 1 января 2013 года
2.Создание условий для выявления, поддержки и развития одаренных детей, сохранение и развитие интеллектуального и творческого потенциала России.
3.Создание условий для эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
4.Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
5.Профилактика социального неблагополучия семей с детьми, усиление ответственности родителей за воспитание детей.
6.Создание условий для обеспечения полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество.
7.Профилактика социального сиротства, развитие вариативных семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная адаптация выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
8.Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма.
9.Организация круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков, проживающих на территории Пензенской области.
Перечень целевых показателей Программы
| N п/п | Наименование целевых показателей | Единица измерения | Сроки исполнения (год) | Плановые значения целевых показателей | Весовой коэффициент целевого показателя |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Подпрограмма "Здоровое поколение" | |||||
| 1 | Младенческая смертность | на 1000 родившихся живыми | итого | 7,8 | 0,3 |
| 2010 | 7,8 | ||||
| 2011 | 6,5 | ||||
| 2012 | 7,9 | ||||
| 2013 | - | ||||
| 2 | Доля детей I и II групп здоровья среди школьников | % | итого | 84,6 | 0,05 |
| 2010 | 83,1 | ||||
| 2011 | 84,0 | ||||
| 2012 | 84,5 | ||||
| 2013 | - | ||||
| 3 | Ежегодное снижение заболеваемости детей и подростков | % | итого | 0,9 | 0,05 |
| 2010 | - | ||||
| 2011 | 0,3 | ||||
| 2012 | 0,3 | ||||
| 2013 | - | ||||
| Подпрограмма "Одаренные дети" | |||||
| 1 | Доля детей, охваченных мероприятиями, направленными на выявление и поддержку одаренных детей | % | итого | 20 | 0,1 |
| 2010 | 12 | ||||
| 2011 | 15 | ||||
| 2012 | 17 | ||||
| 2013 | 20 | ||||
| Подпрограмма "Дети и семья" | |||||
| 1 | Доля безнадзорных детей | % от общей численности детей | итого | 1,5 | 0,2 |
| 2010 | 1,71 | ||||
| 2011 | 1,7 | ||||
| 2012 | 1,6 | ||||
| 2013 | 1,5 | ||||
| 2 | Доля детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних и стационарных отделениях учреждений социального обслуживания | % от численности безнадзорных детей | итого | 30 | 0,05 |
| 2010 | 19,3 | ||||
| 2011 | 30 | ||||
| 2012 | 30 | ||||
| 2013 | 30 | ||||
| 3 | Доля детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями и в реабилитационных отделениях учреждений социального обслуживания | % от численности детейинвалидов | итого | 45 | 0,1 |
| 2010 | 16,2 | ||||
| 2011 | 42 | ||||
| 2012 | 43 | ||||
| 2013 | 45 | ||||
| 4 | Доля семей с детьми-инвалидами, получившими социальные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями и в реабилитационных отделениях учреждений социального обслуживания | % от общей численности семей с детьмиинвалидами | итого | 20 | 0,05 |
| 2010 | 16,1 | ||||
| 2011 | 17 | ||||
| 2012 | 18 | ||||
| 2013 | 20 | ||||
| 5 | Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | % | итого | 92,1 | 0,1 |
| 2010 | 92,1 | ||||
| 2011 | 92,1 | ||||
| 2012 | 92,1 | ||||
| 2013 | 92,1 |
--------------------------------
<*> - к уровню 2010 года.
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий долгосрочной целевой программы "Дети Пензенской области" на 2009 - 2013 годы приведен в приложении N 1 к Программе.
4.Механизм управления Программой
4.1.Управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем.
Ответственным исполнителем Программы является Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.
Ответственный исполнитель:
Представляет в Министерство экономики Пензенской области:
- ежегодно, не позднее трех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, план реализации Программы на соответствующий год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемами их финансирования;
- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года;
- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, доклад о выполнении Программы и размещает его на ведомственном сайте.
Соисполнителями Программы являются: Министерство образования Пензенской области и государственные бюджетные, автономные учреждения Пензенской области, функции и полномочия Учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования Пензенской области (далее - подведомственные учреждения), Управление культуры и архива Пензенской области, Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Пензенской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (по согласованию), Министерство здравоохранения Пензенской области, государственное учреждение здравоохранения "Пензенская областная детская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова", государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения "Областной реабилитационный центр" для детей и подростков с ограниченными возможностями.
Соисполнители Программы:
- участвуют в подготовке и реализации мероприятий Программы, исполнителями которых они являются;
- ежеквартально представляют в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ответственному исполнителю отчет о ходе реализации мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года;
- представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки степени достижения целевых показателей.
Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование расходов по организации отдыха детей в каникулярное время в 2011 году приведен в приложении N 2 к Программе.
5.Методика оценки степени достижения целевых показателей Программы
5.1.Оценка степени достижения целевых показателей Программы, отраженных в разделе 2 Программы, осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формулам:
X X
план факт
P = ----------- или P = -----------
j j
X X
факт план
Где:
P - отношение фактического значения целевого показателя к плановому
j
(если увеличение фактического значения целевого показателя приводит к
улучшению показателей Программы), или отношение планового значения целевого
показателя к фактическому (если увеличение фактического значения целевого
показателя приводит к ухудшению показателей Программы);
X - плановое значение целевого показателя;
план
X - фактическое значение целевого показателя.
факт5.2.Каждому целевому показателю присваивается весовой коэффициент, отражающий важность и значимость показателя.
Весовые коэффициенты устанавливаются ответственными исполнителями и/или соисполнителями Программы в процессе разработки и утверждения Программы и указываются в соответствии с перечнем целевых показателей долгосрочной целевой программы раздела 2.
5.3.В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы по следующей формуле:
n
K = SUM (q x P )
1 j j
j=1
K - оценка степени достижения целевых показателей Программы;
1
n - количество целевых показателей;
q - весовой коэффициент j-го целевого показателя;
j
Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должна быть
равна 1.
n
SUM = 1
q
j
j=1Оценка степени достижения целевых показателей рассчитывается ежегодно и служит основой для оценки уполномоченным органом эффективности реализации Программы.