Решение Пензенского УФАС России от 29.10.2008 г № Б/Н
О нарушении запрета на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия в части ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранения с него хозяйствующих субъектов
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2008 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.А.А.И. - руководитель Управления, председатель Комиссии,
2.Б.Т.В. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
3.П.Л.А. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
рассмотрев дело N 2-03/25-2008 от 03.10.2008 по признакам нарушения ЗАО "П" (<...>), ОАО "М" в лице филиала "П" (<...>) (далее по тексту - филиал "П") и Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы (г. Пенза, ул. Пушкина, 2) требований статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), при участии представителей со стороны ЗАО "П":
- Е.С.Е. - начальника юридического отдела, по доверенности от 01.11.2007 N 577/юр,
со стороны филиала ОАО "М":
- А.С.Е. - начальника Управления по перспективному развитию и технологическим присоединениям, по доверенности от 13.05.2008 N 13050802,
- Ч.Т.А. - зам. начальника отдела правового обеспечения, по доверенности от 02.04.2008 N 02040803,
со стороны Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы:
- Щ.В.Н. - начальника отдела по градостроительным правоотношениям Правового управления Администрации г. Пензы, по доверенности от 21.10.2008 N 2050,
Установила:
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства 17 июня 2008 г. при рассмотрении дела по заявлению ОАО АК "Д" в отношении действий ЗАО "П", в связи с навязыванием невыгодных условий для присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям было принято решение рассмотреть Регламент взаимодействия ЗАО "П", ОАО "П" (в настоящее время филиал ОАО "М") и Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы по выдаче технических условий на подключение и подключению вновь вводимых или реконструируемых электроустановок потребителей от 18, 24 мая 2007 года на соответствие требованиям антимонопольного законодательства (далее - Регламент).
При рассмотрении документов и материалов по данному вопросу в действиях ЗАО "П", филиала "П", Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы были установлены признаки нарушения требований статьи 16 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в соглашении, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в результате подписания Регламента.
ЗАО "П" и ОАО "М" на основании Уставов этих организаций являются коммерческими организациями, осуществляющими деятельность, приносящую им доход, т.е. в соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" являются хозяйствующими субъектами.
Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы (далее - ГлавУГиА г. Пензы) в соответствии с п. 1.7 ст. 19 Устава г. Пензы относится к органам местного самоуправления.
Регламент взаимодействия ЗАО "П", филиала "П" и Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы по выдаче технических условий на подключение и подключению вновь вводимых или реконструируемых электроустановок потребителей от 18, 24 мая 2007 года является соглашением между органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами.
Данный Регламент определяет порядок подключения и выдачи технических условий заказчику (юридическому или физическому лицу, правообладателю земельного участка) для подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к электрическим сетям, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
На заседании Комиссии 17 июня 2008 г. при объяснении своих действий в части нарушения законодательства о конкуренции представители ЗАО "П" ссылались на вышеуказанный Регламент.
Так, в частности, свои требования к правообладателю земельного участка, имеющего намерение подключения к электрическим сетям, о действительности выданных ЗАО "П" технических условий только при получении технических условий в филиале "П" ответчики обосновывали пп. 2.3, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 Регламента. Вышеуказанные пункты Регламента понуждали заказчиков обращаться в третью организацию за получением технических условий, получение которых законодательными актами не предусмотрено, что в свою очередь влекло за собой затягивание процесса разработки и утверждения проектной документации и, как следствие, увеличение сроков строительства жилых объектов.
В соответствии с п. 5, 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, он обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение построенного объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Получение технических условий у организации, к сетям которой не планируется присоединение, нормативными правовыми актами не предусмотрено.
Фактически складывалась ситуация, когда, в случае неполучения заявителем технических условий в филиале "П", технические условия ЗАО "П" остаются не действительными, т.е. не выданными, что приводит к несоблюдению установленных для этого сроков. В результате заказчики не имели возможности заказывать и согласовывать проектную документацию и выполнять последующие действия.
Кроме того, представители филиала "П" объясняли, что по согласованию филиала "П", ЗАО "П" и "ГлавУГиА" г. Пензы в результате подписания Регламента была выбрана форма работы с заявителями, предусматривающая подачу заявок на получение одновременно в филиал "П" и ЗАО "П" через ГлавУГиА г. Пензы, с последующим заключением договора с филиалом "П" и ЗАО "П". Запросы о выдаче технических условий ГлавУГиА г. Пензы вынуждено направлять одновременно в адрес ЗАО "П" и филиала "П", поскольку между данными организациями до настоящего времени не разграничены полномочия по выдаче технических условий.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено, что пп. 2.3, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 Регламента не соответствуют действующим нормативным актам, влекут за собой затягивание процесса разработки и утверждения проектной документации и, как следствие, увеличение сроков строительства жилых объектов. Таким образом, Регламент препятствует их доступу хозяйствующих субъектов на товарный рынок, т.е. в результате его применения ограничивается конкуренция.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что положения Регламента, создающие препятствия доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, нарушают требование ч. 4 ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции".
Однако, в ходе заседания Комиссии 22 октября 2008 г. по рассмотрению дела в отношении ЗАО "П", ОАО "М" в лице филиала "П", Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы о нарушении антимонопольного законодательства выяснилось, что в настоящее время Регламент не действует, что подтверждается Соглашением об отмене Регламента от 22.09.2008, заключенным между ЗАО "П", филиалом "П" и Главным управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы.
Таким образом, основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, учитывая изложенное, Комиссия установила, что действия ЗАО "П", филиала "П" и Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, направленные на заключение соглашения и осуществление согласованных действий, в результате подписания Регламента взаимодействия по выдаче технических условий на подключение и подключению вновь вводимых или реконструированных электроустановок потребителей, которые приводили к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, т.е. нарушению ч. 4 ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции", к моменту вынесения решения по делу устранены в добровольном порядке.
На основании изложенного Комиссия единогласно пришла к выводу о наличии оснований для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с устранением нарушения в добровольном порядке.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Дело N 2-03/25-2008 от 03.10.2008 о нарушении требований части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении ЗАО "П", ОАО "М" в лице филиала "П" и Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы производством прекратить.
2.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
Б.Т.В.
П.Л.А.