Приложение к Постановлению от 29.10.2008 г № 723-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Информатизация сферы здравоохранения и социальной защиты пензенской области на 2009 — 2011 годы»
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
"Информатизация сферы здравоохранения и социальной защиты
Пензенской области на 2009 - 2011 годы"
Наименование - долгосрочная целевая программа "Информатизация сферы
Программы здравоохранения и социальной защиты Пензенской
области на 2009 - 2011 годы"
Основание и дата - распоряжение Правительства Пензенской области от
принятия решения 06.10.2008 N 300-рП "О разработке областных целевых
о разработке программ" (с последующими изменениями)
Программы, дата
ее одобрения
(наименование и номер
соответствующего
правового акта)
Государственный - Министерство здравоохранения и социального развития
координатор Пензенской области
Государственные - Правительство Пензенской области
заказчики Программы
Основные - Министерство здравоохранения и социального развития
разработчики Пензенской области
Программы
Цели и задачи Цель Программы:
Программы, - повышение качества социальных и медицинских услуг
важнейшие целевые населению, управления ресурсами здравоохранения и
показатели социальной защиты Пензенской области.
Задачи Программы:
- внедрить технологии, позволяющие развить
консультационные и государственные услуги населению
в сфере социальной защиты с применением элементов
"электронного правительства", в т.ч. с применением
"Социальных карт жителей Пензенской области";
- внедрить технологии, позволяющие оперативно и
качественно исполнять полномочия в сфере оказания
социальной помощи гражданам;
- внедрить технологии, позволяющие оперативно и
качественно оказывать медицинские услуги населению;
- внедрить технологии, позволяющие оперативно и
эффективно принимать решения в сфере управления
здравоохранением;
- внедрить в практику работы информационные
технологии, позволяющие проводить анализ
рациональности использования существующих ресурсов,
принимать ресурсосберегающие решения в управлении
здравоохранением
Сроки и этапы - 2009 - 2011 годы:
реализации Программы 1-й этап - 2009 год
(подпрограмм) 2-й этап - 2010 - 2011 годы
Перечень 1. Информатизация в сфере социальной защиты
подпрограмм и населения:
основных мероприятий 1.1. Внедрение автоматизированных информационных
систем:
1.2. Оснащение учреждений социальной защиты
населения, ГУЗ "Пензенский областной медицинский
информационно-аналитический центр", Министерства
здравоохранения и социального развития Пензенской
области современной компьютерной и оргтехникой,
в т.ч. серверным оборудованием и системным
программным обеспечением.
2. Информатизация сферы здравоохранения:
2.1. Создание и внедрение автоматизированных
информационных систем:
2.2. Оснащение лечебно-профилактических учреждений,
ГУЗ "Пензенский областной медицинский информационно-
аналитический центр", Министерства здравоохранения и
социального развития Пензенской области современной
компьютерной и оргтехникой, в т.ч. серверным
оборудованием и системным программным обеспечением.
3. Создание региональной информационно-аналитической
медицинской системы:
3.1. Создание и внедрение автоматизированных
информационных систем:
3.2. Оснащение ГУЗ "Пензенский областной медицинский
информационно-аналитический центр", Министерства
здравоохранения и социального развития Пензенской
области современной компьютерной и оргтехникой,
в т.ч. серверным оборудованием и системным
программным обеспечением
Исполнители - Министерство здравоохранения и социального развития
подпрограмм и Пензенской области, лечебно-профилактические
основных мероприятий учреждения Пензенской области, учреждения социальной
защиты населения Пензенской области, ГУЗ "Пензенский
областной медицинский информационно-аналитический
центр"
Объемы и источники - Программа финансируется за счет средств бюджета
финансирования Пензенской области. Объем финансирования Программы
составляет 24377,3 тыс. рублей, в том числе:
2009 год - 8997,0 тыс. рублей;
2010 год - 8397,2 тыс. рублей;
2011 год - 6983,1 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - обеспечение учета и оплаты до 97 - 98% оказанных
результаты лечебно-профилактическими учреждениями медицинских
реализации Программы услуг в соответствии с их реальным объемом и
качеством за счет использования современных средств
информатизации;
- охват до 7,5% от общего числа обратившегося в
учреждения системы здравоохранения и социальной
сферы населения информационными и консультационными
услугами;
- создание в ЛПУ системы "электронное расписание" и
снижение за счет этого до 50% затрат граждан на
"холостые" поездки из населенных пунктов в ЛПУ;
- более рациональное использование средств на
проведение мероприятий по предупреждению и
профилактике заболеваемости населения;
- создание эффективной системы управления
медицинскими учреждениями;
- создание предпосылок для дальнейшего развития
информационных систем медицинских учреждений;
- увеличение от 25 до 50% доли современных средств
информатизации в сфере здравоохранения и социальной
защиты населения;
- обеспечение прозрачности механизмов предоставления
государственных, социальных и медицинских услуг
населению
Система организации - контроль за реализацией мероприятий Программы
контроля за осуществляет Правительство Пензенской области
исполнением Программы совместно с другими исполнительными органами
государственной власти Пензенской области,
ответственными за реализацию мероприятий Программы1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами (общие положения)
Основной проблемой на сегодняшний день остается повышение качества социальных и медицинских услуг, оказываемых населению, и улучшение системы управления ресурсами здравоохранения и социальной защиты Пензенской области.
В настоящее время не развита инфраструктура, позволяющая обеспечить жителей Пензенской области, обратившихся в учреждения здравоохранения и социальной сферы, информационными и консультационными услугами.
Характерно отсутствие эффективных средств автоматизации при проведении анализа состояния здоровья населения.
Актуальной остается проблема учета и оплаты оказанных лечебно-профилактическими учреждениями медицинских услуг в соответствии с их реальным объемом и качеством. Низкая достоверность аналитической информации о фактически оказанных услугах приводит к снижению качества мероприятий по предупреждению и профилактике заболеваемости населения.
Для продолжения работы по созданию региональной информационно-аналитической медицинской системы требуется подключение в единую сеть всех лечебно-профилактических учреждений (далее - ЛПУ), что требует дополнительных ресурсов. Подключение ЛПУ целесообразней выполнить, ориентируясь на внедрение базовых средств информатизации, которые в перспективе ЛПУ будут в состоянии развить до полномасштабных аппаратно-программных комплексов "Комплексной информатизации ЛПУ", охватывающих все сферы деятельности ЛПУ, в том числе и удаленные подразделения. Такой подход значительно дешевле систем комплексной информатизации и составляет 30% от средств, необходимых на комплексную информатизацию ЛПУ.
В настоящее время до 70% имеющейся компьютерной техники морально и технологически устарело, что в свою очередь не позволяет использовать современное программное обеспечение, поставляемое в рамках проекта.
Данная ситуация негативно отражается и на экономическом аспекте, так как приводит к нерациональному использованию средств бюджетов на проведение мероприятий по предупреждению и профилактике заболеваемости населения, неоправданному расходованию средств на содержание пациента, увеличивает сроки обслуживания в социальной сфере.
Кроме того, в 2008 году завершается срок реализации областной целевой программы "Развитие средств информатизации в медицинских учреждениях Пензенской области, работающих в системе обязательного медицинского страхования, на 2005 - 2008 годы", утвержденной Законом Пензенской области от 28.06.2005 N 823-ЗПО "Об областной межведомственной программе "Развитие средств информатизации в медицинских учреждениях Пензенской области, работающих в системе обязательного медицинского страхования, на 2005 - 2008 годы".
Реализация данной программы позволила фундаментально укрепить информационно-технологическую базу передовых ЛПУ Пензенской области (областная больница им. Н.Н. Бурденко, три лечебно-профилактических учреждения, выполняющих функции межрайонных центров, городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина), создать в этих ЛПУ локальные вычислительные сети общим объемом 676 портов подключения, внедрить в работу медицинского персонала более 700 автоматизированных рабочих мест, обучить работе с компьютерной техникой 2039 сотрудников. Первые результаты выполненных мероприятий можно оценить высокой степенью снижения трудоемкости ручной обработки медицинской документации, оперативности формирования статистической отчетности, поиска и доступа к медицинской информации.
Для продолжения работы в этом направлении Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области подготовлен проект долгосрочной целевой программы "Информатизация сферы здравоохранения и социальной защиты Пензенской области на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа).
2.Цели Программы
Главной целью Программы является повышение качества социальных и медицинских услуг, оказываемых населению, и улучшение системы управления ресурсами здравоохранения и социальной защиты Пензенской области.
3.Задачи Программы
1.Внедрить технологии, позволяющие развить консультационные и государственные услуги населению в сфере социальной защиты с применением элементов "электронного правительства", в т.ч. с применением "Социальных карт жителей Пензенской области";
2.Внедрить технологии, позволяющие оперативно и качественно исполнять полномочия в сфере оказания социальной помощи гражданам;
3.Внедрить технологии, позволяющие оперативно и качественно оказывать медицинские услуги населению;
4.Внедрить технологии, позволяющие оперативно и эффективно принимать решения в сфере управления здравоохранением, сроки и этапы реализации: 2009 - 2011 годы: 1-й этап - 2009 год, 2-й этап - 2010 - 2011 годы;
5.Внедрить в практику работы информационные технологии, позволяющие проводить анализ рациональности использования существующих ресурсов, принимать ресурсосберегающие решения в управлении здравоохранением.
4.Система программных мероприятий
Задачи Программы решаются системой программных мероприятий (приложение N 1) в рамках следующих разделов:
1.Выполнение комплекса мероприятий по созданию и внедрению в работу учреждений социальной защиты населения передовых информационных технологий;
2.Оснащение учреждений социальной защиты населения программно-техническими средствами;
3.Выполнение комплекса мероприятий по созданию и внедрению в работу лечебно-профилактических учреждений передовых информационных технологий;
4.Оснащение сферы здравоохранения программно-техническими средствами;
5.Выполнение комплекса мероприятий по созданию и внедрению региональной информационно-аналитической медицинской системы;
6.Оснащение программно-техническими средствами ГУЗ "Пензенский областной медицинский информационно-аналитический центр".
5.Финансовое обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств бюджета Пензенской области, выделяемых Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области на соответствующий финансовый год.
Общая сумма затрат на весь период реализации Программы за счет средств бюджета Пензенской области составляет 24377,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 8997,0 тыс. рублей;
2010 год - 8397,2 тыс. рублей;
2011 год - 6983,1 тыс. рублей.
6.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является Правительство Пензенской области. Реализация Программы осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, лечебно-профилактическими учреждениями Пензенской области, учреждениями социальной защиты населения Пензенской области, ГУЗ "Пензенский областной медицинский информационно-аналитический центр".
7.Социально-экономический эффект реализации Программы
Осуществление мероприятий данной Программы позволит, наряду с созданием региональной информационно-аналитической медицинской системы, модернизировать и укрепить материально-техническую базу учреждений социальной защиты населения и лечебно-профилактических учреждений. Внедряемые информационные технологии позволят более рационально использовать существующие ресурсы, что приведет к повышению качества и оперативности оказываемых медицинских и социальных услуг населению, эффективности управления здравоохранением в Пензенской области.
Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:
- обеспечить учет и оплату до 97 - 98% оказанных лечебно-профилактическими учреждениями медицинских услуг в соответствии с их реальным объемом и качеством за счет использования современных средств информатизации;
- охватить до 7,5% от общего числа обратившегося в учреждения системы здравоохранения и социальной сферы населения информационными и консультационными услугами;
- создать в ЛПУ систему "электронное расписание" и снизить за счет этого до 50% затрат граждан на "холостые" поездки из населенных пунктов в ЛПУ;
- более рационально использовать средства на проведение мероприятий по предупреждению и профилактике заболеваемости населения;
- создать эффективную систему управления медицинскими учреждениями;
- создать предпосылки для дальнейшего развития информационных систем медицинских учреждений;
- увеличить от 25 до 50% долю современных средств информатизации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения;
- обеспечить прозрачность механизмов предоставления государственных, социальных и медицинских услуг населению. Перечень показателей критериев результативности и эффективности реализации Программы по годам представлен в приложении N 2.
8.Оценка эффективности социально-экономических и
экологических последствий от реализации Программы
Государственный заказчик Программы по итогам отчетного финансового года представляет в Управление экономики Пензенской области информацию о реально достигнутых конечных или промежуточных результатах согласно системе, определенной Постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации".
Результаты оценки эффективности реализации Программы утверждаются Правительством Пензенской области для определения объема ее финансирования в очередном финансовом году за счет средств бюджета Пензенской области.