Решение Пензенского УФАС России от 29.10.2008 г № Б/Н

О нарушении хозяйствующим субъектом запрета на злоупотребление доминирующим положением в части навязывания контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2008 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.А.А.И. - руководитель Управления, председатель Комиссии,
2.Б.Т.В. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
3.П.Л.А. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии, рассмотрев дело N 2-03/21-2008 от 31.07.2008 по признакам нарушения ООО "Э" (<...>) требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), при участии представителей,
со стороны ООО "Э":
- А.В.А. - генерального директора,
- К.С.П. - начальника технического отдела, по доверенности от 01.09.2008 со стороны ОАО АК "Д":
- К.А.С. - главного инженера,
- Р.В.В. - начальника юридического отдела, по доверенности от 04.08.2008 N 820,
- Б.В.В. - юрисконсульта, по доверенности от 18.08.2008 N 859,
со стороны Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области:
- М.Ю.А. - госинспектора, по доверенности от 06.10.2008 N 2-2506,
- В.О.В. - представителя, по доверенности от 06.10.2008 N 2-2507, со стороны ООО "О":
- М.Н.И. - технического директора, со стороны ООО "С"
- С.С.А. - начальника юридического отдела, по доверенности от 01.09.2008,
Установила:
в Антимонопольное управление обратилось с заявлением ОАО АК "Д" (<...>) в отношении действий ООО "Э" (<...>) в связи с навязыванием невыгодных условий для присоединения энергопринимающих устройств к тепловым сетям и включения в технические условия теплоснабжения 10-этажного жилого дома по ул. Ивановской, микрорайон ДСК-2, необоснованных требований.
ООО "Э" осуществляет деятельность на рынке производства, передачи и распределения тепловой энергии на территории районов г. Пензы по месторасположению котельных и тепловых сетей. Коды экономической деятельности (ОКВЭД): производство пара и горячей воды (тепловой энергии) - 40.30.1, передача пара и горячей воды (тепловой энергии) - 40.30.2, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) - 40.30.3.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии.
Согласно статье 5 (п. 5) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии.
Таким образом, ООО "Э" занимает доминирующее положение на рынке по производству, передаче и распределению тепловой энергии на территории районов г. Пензы, в рамках присоединенных тепловых сетей, с долей 100%.
В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Следовательно, ООО "Э", владеющее объектами теплосетевого хозяйства и занимающее доминирующее положение на указанных рынках, обязано выполнить в отношении обратившегося к нему лица мероприятия по подключению к тепловым сетям. В связи с чем, ООО "Э" занимает доминирующее положение на рынке услуг по подключению строящихся и реконструированных объектов капитального строительства к инженерно-техническим сетям.
Приказом Антимонопольного управления от 03.10.2007 N 126 ООО "Э" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, на товарном рынке услуг по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), Приказом от 05.09.2008 N 87 - на товарном рынке услуг по подключению к тепловым сетям, на территории г. Пензы, охваченной присоединенными тепловыми сетями, с долей более 50%.
В своем заявлении ОАО АК "Д" указывает, что выданные ООО "Э" (далее по тексту также - ООО "Э") технические условия от 26.06.2007 N 426 на проектирование теплоснабжения строящегося 10-этажного жилого дома по ул. Ивановской (с учетом корректировки от 21.08.2007 N 16 и письма ООО "Э" от 27.05.2008 N 821/08) содержат требования, противоречащие действующему законодательству и ущемляющие его интересы.
Пунктами 8 - 21 выданных технических условий на ОАО АК "Д" возлагается обязанность провести ряд технических работ на сетях инженерно-технического обеспечения, принадлежащих ООО "Э", выполнение которых является необходимым условием подключения многоквартирного жилого дома по ул. Ивановской к теплоснабжению.
Заявитель считает, что ООО "Э", включив в технические условия требования о выполнении ОАО АК "Д" пунктов 8 - 21, злоупотребило своим доминирующим положением на рынке, чем нарушило его права и законные интересы.
На заседании Комиссии представители ОАО АК "Д" поддержали требования, изложенные в заявлении, указали, что включение в технические условия необоснованных требований приводит к удорожанию строящегося жилья и затягиванию сроков строительства, что ущемляет их интересы, и обратились о признании действий ООО "Э" нарушающими статью 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
ООО "Э" были представлены объяснения об обоснованности действий по включению в технические условия требований, предусмотренных пунктами 8 - 21.
В то же время, на первом заседании Комиссии 27.08.2008 ООО "Э" сообщило о том, что 26 августа 2008 года ОАО АК "Д" были выданы новые технические условия на проектирование теплоснабжения указанного объекта, при этом были отменены технические условия от 26.06.2007 N 426.
В связи с невозможностью разрешения дела в данном заседании Комиссией было принято решение об отложении дела.
В связи с получением новых технических условий, согласно которым была изменена точка подключения для горячего водоснабжения от точки "Б" на точку подключения в ЦТП-50, ОАО АК "Д" обратилось с ходатайством о назначении строительно-технической экспертизы в целях определения пропускной способности существующих тепловых сетей в районе строительства жилого дома и возможности подключения в ранее указанной точке.
Пензенское УФАС вынесло Определение о привлечении эксперта к рассмотрению дела, привлекло к участию в рассмотрении дела в качестве эксперта УТЭН Ростехнадзора по Пензенской области и ООО "О", имеющее лицензию на проведение экспертизы. Рассмотрение дела было отложено.
На заседании 07.10.2008 представители ООО "Э" заявили, что по состоянию на 10 сентября 2008 года подписано Соглашение между ООО "Э" и МУП "П" о расторжении договора аренды имущества от 1 июля 2007 года N 49, в связи с чем, прекращает свое действие инвестиционная программа ООО "Э" на 2007 - 2009 годы, а также технические условия от 26.08.2008 N 1182/08, выданные ОАО АК "Д" на проектирование теплоснабжения 10-этажного жилого дома по ул. Ивановской.
Комиссия, изучив представленные сторонами документы и материалы, письменные объяснения и доказательства, заключение экспертизы, выслушав устные объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
На обращение ОАО АК "Д" были выданы технические условия на проектирование теплоснабжения объекта от 26.06.2007 N 426 (с учетом корректировки от 21.08.2007 N 16 и письма от 27.05.2008 N 821/08).
В соответствии с пунктами 8 - 21 технических условий ОАО АК "Д" было обязано:
- произвести переключение магистральной теплотрассы по ул. Вадинской на ЦТП N 50;
- выполнить реконструкцию тепловой камеры ТК-39 с ее расширением и устройством в ней стальной запорной арматуры;
- произвести автоматизацию ЦТП N 50;
- выполнить реконструкцию участка трассы ГВС от ЦТП до ТК 5003 с учетом нагрузок существующих потребителей, вновь подключаемых потребителей и проектируемого жилого дома;
- произвести прокладку трассы ГВС от ТК 5003 до точки "А";
- выполнить реконструкцию участка трассы ГВС от точки "А" до точки "Б" с учетом нагрузок жилых домов N 7 и N 7а и проектируемого 10-этажного дома;
- подключение ГВС проектируемого жилого дома предусмотреть от точки "Б";
- в точке "Б" запроектировать тепловую камеру с установкой запорной арматуры, а также выполнить некоторые другие работы.
То есть ООО "Э" выданными техническими условиями обязывает ОАО АК "Д" выполнить технические работы на тепловых сетях и энергооборудовании теплоснабжающей организации.
Порядок подключения строящихся (реконструированных) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и выдачи технических условий определяется нормативными правовыми актами, принятыми Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
В соответствии с п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2008 N 83, технические условия должны содержать следующие данные:
максимальную нагрузку в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, но не менее двух лет с даты их выдачи.
Пунктом 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360, установлено, что при наличии инвестиционной программы и установленном тарифе на подключение размер платы определяется как произведение заявленной нагрузки и тарифа на подключение.
При этом, согласно ст. 20 названных Правил исполнитель, т.е. организация, эксплуатирующая сети инженерно-технического обеспечения, обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) систем коммунальной инфраструктуры до точек подключения на границе земельного участка, а также по подготовке сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства и подаче ресурсов.
При указанных обстоятельствах, включение ООО "Э" в выданные технические условия требований о понуждении ОАО АК "Д" к выполнению ничем не обусловленных работ при осуществлении подключения строящегося объекта к тепловым сетям, в нарушение действующих нормативных актов, ущемляет интересы ОАО АК "Д" и является нарушением требований части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
В ходе рассмотрения дела представители ООО "Э" представили вновь выданные ОАО АК "Д" технические условия от 26.08.2008 N 1182/08 на проектирование теплоснабжения объекта (по адресу ул. Ивановская, микрорайон ДСК-2), с выходом которых были аннулированы технические условия на проектирование теплоснабжения объекта от 26.06.2007 N 426 и их корректировка от 21.08.2007 N 16.
В то же время, ООО "Э" во вновь выданных технических условиях определило новую точку подключения горячего водоснабжения: ЦТП-50.
После получения указанных технических условий ОАО АК "Д" обратилось в Антимонопольное управление с дополнением к заявлению о применении мер антимонопольного характера. Заявитель указывает, что установление ответчиком точки подключения для горячего водоснабжения в ЦТП-50 противоречит нормативным правовым актам и ущемляет его интересы.
Комиссия, рассмотрев новые обстоятельства дела, установила.
Во вновь выданных технических условиях от 26.08.2008 N 1182/08 точка подключения горячего водоснабжения ЦТП-50 расположена за пределами границ земельного участка, предоставленного в аренду ОАО АК "Д".
Указав точку подключения горячего водоснабжения от ЦТП-50, ООО "Э" тем самым обязывает ОАО АК "Д" осуществлять работы по строительству сетей горячего водоснабжения от ЦТП-50 до границы земельного участка, арендованного им для строительства жилого дома. Указанные требования противоречат действующим нормативным актам и ущемляют интересы заявителя.
Согласно п. 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, условия подключения должны предусматривать подключение в пределах границ земельного участка, за исключением случаев, когда инвестиционная программа в отношении организации, эксплуатирующей сети инженерно-технического обеспечения, не утверждена. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструированных) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей.
Материалами дела подтверждается, что для ООО "Э" Решением Пензенской городской думы от 27 февраля 2007 г. N 567-31/4 утверждена инвестиционная программа на 2007 - 2009 годы и Постановлением Главы администрации г. Пензы от 28.03.2007 N 326 утвержден тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
Пунктом 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360, установлено, что при наличии инвестиционной программы и установленном тарифе на подключение размер платы определяется как произведение заявленной нагрузки и тарифа на подключение. Если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.
При этом, согласно п. 20 названных Правил исполнитель, т.е. организация, эксплуатирующая сети инженерно-технического обеспечения, обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) систем коммунальной инфраструктуры до точек подключения на границе земельного участка, а также по подготовке сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства и подаче ресурсов.
Утверждение представителей ООО "Э", что определение точки подключения горячего водоснабжения от ЦТП-50 обусловлено отсутствием технической возможности подключения горячего водоснабжения в ранее указанной точке (точка "Б", определенная техническими условиями от 26.06.2007 N 426), ничем не обосновано и документально не подтверждается.
В соответствии с заключением эксперта М.Н.И., технического директора ООО "О" (лицензия от 22.05.2008 N ГС-4-58-02-26-0-5835040323-003047-1, срок действия до 03.09.2012) следует.
1.Приведенные расчеты гидравлических потерь от камеры ТК-38 до конечных потребителей при подключении на сеть теплоснабжения котельной "Ю" системы отопления и горячего водоснабжения строящегося 10-этажного жилого дома по ул. Ивановской в мкр. ДСК-2 г. Пензы и их сравнение показывает, что при дополнительной тепловой нагрузке в 1,723 Гкал/час (в том числе: отопление и вентиляция - 0,83 Гкал/час, горячее водоснабжение - 0,904 Гкал/час) обеспечение теплоснабжения и горячего водоснабжения указанного дома посредством сети теплоснабжения котельной "Ю" возможно.
2.Приведенные расчеты показывают, что подключение теплоснабжения и горячего водоснабжения указанного жилого дома к сети теплоснабжения котельной "Ю" возможно через ТК-39.
Следовательно, подключение названного строящегося дома возможно к ТК-39, расположенной на границе земельного участка, арендованного ОАО АК "Д" для строительства жилого дома. Из чего также следует, что ООО "Э" необоснованно указало в технических условиях от 26.08.2008 N 1182/08 точку подключения горячего водоснабжения от ЦТП-50.
Комиссия принимает необоснованным объяснение представителей ООО "Э", что в связи с проведением мероприятий по модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры на 2007 - 2009 годы проведена реконструкция ЦТП-50 с применением энергосберегающих технологий, невозможна установка индивидуальных водяных подогревателей в ИТП строящегося дома, т.к. температура теплоносителя после ЦТП-50 будет снижаться до 40 град. И температура горячей воды не будет соответствовать требованиям СНиП.
В соответствии с пунктом 3 указанного выше заключения эксперта М.Н.И., в существующей схеме включения теплопотребителей ЦТП-50 на температуру теплоносителя за камерой ТК-38 (в том числе камера ТК-39) не влияет. Температура теплоносителя в камере ТК-39 в существующей схеме останется в соответствии с температурным графиком 115/70 градусов Цельсия.
Из чего следует, что ООО "Э" имеет техническую возможность обеспечить подключение строящегося объекта по ул. Ивановской на границе земельного участка, арендованного ОАО АК "Д" для строительства жилого дома.
По сообщению ООО "Э" о расторжении договора аренды имущества, на котором осуществлялась деятельность по теплоснабжению и осуществлению подключения строящихся объектов к тепловым сетям, Комиссия запросила дополнительно документы и материалы. Комиссии были представлены документы, что ООО "С" заключило договоры аренды имущественного комплекса с МУП "Г" и ОАО "П" (ранее арендованное ООО "Э"). В то же время установлено, что ООО "С" не имеет утвержденного тарифа на тепловую энергию для осуществления деятельности по теплоснабжению и тарифа на подключение к тепловым сетям.
Также установлено, что со стороны ООО "Э" не были представлены документы о ликвидации предприятия или нахождения его в стадии банкротства. Общество продолжает осуществлять деятельность по теплоснабжению потребителей города Пензы на основании договора субаренды имущественного комплекса.
На основании представленных документов и материалов Комиссия приходит к выводу, что действия ООО "Э" по включению в технические условия требований об установлении для ОАО АК "Д" точки подключения горячего водоснабжения от ЦТП-50 понуждают ОАО АК "Д" строить тепловую сеть от ЦТП-50 до границы земельного участка, арендованного заказчиком для строительства жилого дома, что противоречит действующим нормативным актам. Указанные действия приведут к дополнительным затратам заказчика и соответственно увеличат стоимость квадратного метра жилья, что ущемляет интересы ОАО АК "Д" и может привести к ограничению конкуренции на рынке строительства жилья.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" хозяйствующим субъектам (группе лиц), занимающим доминирующее положение на рынке, запрещаются действия (бездействие), которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, действующими нормативными правовыми актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, учитывая вышеизложенное, Комиссия единогласно квалифицировала действия ООО "Э" по навязыванию невыгодных для заявителя условий подключения к тепловым сетям как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать действия ООО "Э", выразившиеся в ущемлении интересов ОАО АК "Д" и ограничении конкуренции на товарном рынке строительства жилья в результате навязывания невыгодных условий для подключения строящегося объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "Э" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, об исключении из технических условий теплоснабжения строящихся объектов необоснованных требований к правообладателям земельных участков.
3.Данное Решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
Б.Т.В.
П.Л.А.