Протест от 27.10.2008 г № 7-5-202-08
На отдельные положения Приказа Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 25.09.2008 N 218 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством сельского хозяйства Пензенской области государственной услуги по техническому осмотру и регистрации самоходных машин и других видов техники»
Министру сельского хозяйства
Пензенской области
Резниченко В.Г.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка Приказа Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 25.09.2008 N 218 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством сельского хозяйства Пензенской области государственной услуги по техническому осмотру и регистрации самоходных машин и других видов техники".
В ходе проверки установлено, что отдельные нормы данного Приказа не в полной мере отвечают требованиям федерального законодательства.
Так, согласно п. 1.4 Административного регламента заявителями данной услуги являются физические и юридические лица. От имени физических лиц заявления могут подавать как сами физические лица, так и их представители в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре.
В то же время данной нормой Приказа не учтены положения главы 3 Гражданского кодекса РФ, которыми предусмотрено представительство в силу закона (законные представители).
Кроме того, согласно пунктам 2.3 и 2.5 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденных первым заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 16.01.1995 и зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 27.01.1995 N 785, машины, принадлежащие физическим лицам, могут быть зарегистрированы по месту жительства родственников этих лиц, обладающих правами наследования по закону, с их письменного согласия, или по месту бронирования жилой площади при наличии обстоятельств, не позволяющих произвести регистрацию по месту жительства собственников (проживание в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, длительная командировка, воинская служба, учеба, работа на судах дальнего плавания).
Регистрационные действия в случаях, когда собственниками машин являются лица, не достигшие 14-летнего возраста, совершаются от их имени родителями (усыновителями) или органами опеки и попечительства, а в случаях, когда собственниками являются лица в возрасте от 14 до 18 лет, этими лицами с письменного согласия родителей (усыновителей) или органов опеки и попечительства, если иное не установлено законодательством.
Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ N 938 от 12.08.1994 регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, справок-счетов, выдаваемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговлю транспортными средствами, либо заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.
Регистрация, в том числе временная, и изменение регистрационных данных транспортных средств не осуществляются без представления их собственниками или иными владельцами страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.
Согласно пункту 7 Порядка проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.02.2002 N 117, органы гостехнадзора проводят государственный технический осмотр машины, принадлежащей физическому лицу, после предъявления водителем-владельцем следующих документов:
а) документ, удостоверяющий его личность;
б) документ, подтверждающий право от имени собственника владеть, пользоваться или распоряжаться на законных основаниях машиной;
в) удостоверение с отметкой, подтверждающей наличие права на управление машиной, предъявленной на государственный технический осмотр;
г) регистрационный документ на машину;
д) паспорт машины;
е) медицинская справка установленной формы о годности водителя к управлению машиной;
ж) квитанции (платежные поручения) об уплате сборов за проведение государственного технического осмотра;
з) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.
Согласно пункту 8 данного Порядка органы гостехнадзора проводят государственный технический осмотр машины, принадлежащей юридическому лицу, после предъявления водителем следующих документов:
а) удостоверение с отметкой, подтверждающей наличие права на управление закрепленной в установленном порядке за водителем машиной, предъявленной на государственный технический осмотр;
б) регистрационный документ на машину;
в) медицинская справка установленной формы о годности водителя к управлению машиной.
Паспорт машины, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом, квитанции (платежные поручения) об уплате сборов за проведение государственного технического осмотра и в необходимых случаях документы, подтверждающие право от имени собственника владеть, пользоваться или распоряжаться на законных основаниях машиной, предъявляются непосредственно владельцем машины (должностным лицом).
В то же время пунктом 3.1.5 Приказа Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 25.09.2008 N 218 установлено, что при проведении государственного технического осмотра физические лица предоставляют документы согласно приложению N 9, а юридические лица в соответствии с приложением N 10.
В приложении N 9 к Приказу в Перечне документов, предъявляемых при прохождении государственного технического осмотра физическими лицами, среди обязательных документов, предусмотренных пунктом 7 Постановления Правительства N 117, не указаны: документ, подтверждающих право от имени собственника распоряжаться на законных основаниях машиной, а также страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.
В приложении N 10 к Приказу в Перечне документов, предъявляемых при прохождении государственного технического осмотра юридическими лицами, среди обязательных документов, предусмотренных пунктом 8 Постановления Правительства N 117, не указан страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.
Однако в указанный Перечень включены балансовые справки о наличии транспорта, согласно журналу основных средств (счет - 01).
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установление порядка проведения обязательного государственного технического осмотра относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.02.2002 N 117, он устанавливает единые требования к проведению государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации и находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ N 117, а также иным действующим федеральным законодательством предъявление указанных справок о наличии транспорта согласно журналу основных средств не предусмотрено. Соответственно установление дополнительных требований Министерством сельского хозяйства Пензенской области является неправомерным.
Поскольку нормами ГПК РФ не предусмотрена выдача оригиналов решений суда (выдается копия решения суда), то соответственно неправомерно и установление требований разделом 6 приложения N 3 Административного регламента по предъявлении оригиналов решений суда о признании права собственности для физических лиц.
Приложением N 3 к Административному регламенту, утвержденному Приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области N 218, утверждены документы, предъявляемые при регистрации, в том числе: заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе для юридических лиц (разделы 1, 2, 3, 4, 6, 8); приказ о постановке на учет для юридических лиц (раздел 4); документ, подтверждающий, что филиал является самостоятельным структурным подразделением с обособленным балансом и состоит на учете в налоговом органе по месту своего нахождения; приказ юридического лица о постановке на учет самоходных машин за данным филиалом.
В то же время поскольку ни Порядком проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.02.2002 N 117, ни Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденными первым заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 16.01.1995 и зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 27.01.1995 N 785, не предусмотрены предоставление данных документов, то регламентация их предоставления Приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области N 218 также является неправомерной.
Согласно разделу 5 приложения N 3 Административного регламента при регистрации машины, проданной физическим лицом физическому лицу, предъявляется договор сделки в простой письменной форме.
Однако при этом не были учтены положения ст. 163 ГК РФ, согласно которой сделки могут удостоверяться и в нотариальной форме. Нотариальное удостоверение сделок обязательно:
1) в случаях, указанных в законе;
2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.
Разделом 8 приложения N 3 Административного регламента (документы, предъявляемые при регистрации машины поставленной по лизингу) регламентировано, что при условии, если лизингодатель доверяет лизингополучателю поставить на свой баланс и зарегистрировать на свое имя машину по месту его нахождения, то это в обязательном порядке должно быть отражено в договоре лизинга.
Однако данные положения противоречат нормам Гражданского кодекса РФ и Федеральному закону N 164-ФЗ от 29.10.1998 "О финансовой аренде (лизинге)", в соответствии с которыми субъектам не предоставлено нормативное регулирование договорных отношений.
Так, согласно статье 10 указанного Федерального закона права и обязанности сторон договора лизинга регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и договором лизинга.
Статьей 9 части 1 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Приказ Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 25.09.2008 N 218 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством сельского хозяйства Пензенской области государственной услуги по техническому осмотру и регистрации самоходных машин и других видов техники" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
2.Рассмотреть настоящий протест в установленный законом 10-дневный срок с момента поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
И.о. прокурора Пензенской области
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ