Приложение к Постановлению от 24.10.2008 г № 699-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа пензенской области «Развитие туризма в пензенской области на 2009 — 2013 годы»
Паспорт
долгосрочной целевой программы
Наименование - "Развитие туризма в Пензенской области на
Программы 2009 - 2013 годы"
Наименование и номер - Распоряжение Правительства Пензенской
правового акта о области от 9 октября 2008 N 305-рП "О
принятии решения по разработке долгосрочных целевых программ" (с
разработке Программы последующими изменениями)
Государственный - Правительство Пензенской области
заказчик Программы
Ответственный - Комитет Пензенской области по физической
исполнитель Программы культуре, спорту и туризму
Соисполнители Программы - Министерство инвестиционного развития и
предпринимательства
Цели и задачи Программы - Цель программы: создание современного и
конкурентоспособного туристского продукта,
обеспечивающего потребности населения
Пензенской области, граждан России, ближнего и
дальнего зарубежья в туристско-экскурсионных,
санаторно-оздоровительных услугах.
Задачи Программы:
- Продвижение туристского продукта Пензенской
области на внутреннем и международном
туристских рынках;
- Расширение спектра туристских связей
Пензенской области с регионами России, а также
со странами ближнего и дальнего зарубежья;
- Совершенствование и развитие регионального
конкурентоспособного туристского продукта;
- Увеличение въездного туристского потока и
увеличение притока инвестиций.
Сроки и этапы - 2009 - 2013 годы
реализации Программы
(подпрограмм)
Перечень подпрограмм - -
Объем и источники - Общий объем финансирования - 19179,3 тыс. рублей,
финансирования в том числе, средства бюджета Пензенской
(по годам) области - 19179,3 тыс. рублей:
2009 год - 2496,8 тыс. рублей;
2010 год - 1100,0 тыс. рублей;
2011 год - 4961,5 тыс. рублей;
2012 год - 2951,0 тыс. рублей;
2013 год - 7670,0 тыс. рублей
Целевые показатели - объем платных услуг гостиниц и аналогичных
средств размещения, предоставленных туристам;
- численность граждан Российской Федерации,
размещенных в коллективных средствах размещения;
- численность иностранных граждан, размещенных
в коллективных средствах размещения;
- количество изготовленной и приобретенной
продукции о туристском потенциале Пензенской
области;
- количество проведенных мероприятий туристской
направленности1.Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Пензенская область имеет достаточный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:
- разнообразие природных условий;
- благоприятные климатические условия;
- богатство растительного и животного мира;
- высокий уровень хозяйственной освоенности территории;
- большое число памятников культурно-исторического наследия;
- современная и динамично развивающаяся инфраструктура санаториев, домов отдыха, других объектов рекреации.
На территории Пензенской области находится более 200 памятников истории и архитектуры, музеи-заповедники, живописные зоны отдыха, охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства, относящиеся к XVIII - XIX векам, располагаются дворянские усадьбы разной степени сохранности.
На юго-западе Пензенской области расположен известный в России Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы", где прошли детские годы М.Ю. Лермонтова, и сохранился усадебный комплекс первой половины XIX века. В Пензенской области находятся музей-усадьба В.Г. Белинского и мемориальный музей писателя А.Н. Радищева, расположенный в его родовой усадьбе. Особый интерес вызывает Троице-Сканов монастырь XVII века, пятиглавый Троицкий собор XVIII века, церковь Спаса-Преображения Господня, действующая Рождественская церковь 1724 года, в которой находится уникальный деревянный резной иконостас XVIII века.
На территории Пензенской области находятся единственный в мире музей одной картины (г. Пенза), музей хрусталя и художественного стекла (г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея имени К.А. Савицкого (г. Пенза), музей народного творчества (г. Пенза), музей сценического искусства имени В.Э. Мейерхольда (г. Пенза), музей ученого-историка В.О. Ключевского (г. Пенза), музей писателя А.И. Куприна (с. Наровчат), музей писателя А.Г. Малышкина (р.п. Мокшан) и другие объекты историко-культурного наследия.
В отдельных районах Пензенской области получили распространение народные художественные промыслы. Наиболее традиционными для Пензенской области являются гончарный промысел, изготовление глиняных игрушек, производство художественной керамики, изделий из соломки, лозоплетение, стеклянной посуды и изделий из хрусталя.
Приоритетным направлением в развитии туризма в настоящее время становится развитие сельского туризма как сектора современной туристской индустрии. Пензенская область обладает достаточным природным и культурно-историческим потенциалом и выгодным географическим положением для привлечения иностранных туристов. В Пензенской области возможно развитие услуг по трем вариантам:
1."Пожить как живут на селе" - как правило, деревня окутана легендами. Есть возможность ознакомиться с уникальными природными и культурно-историческими памятниками. Чаще всего деревня небольшая, внутри заповедника.
2."Посмотреть как живут на селе" - как правило, это действующая деревня с развитой инфраструктурой.
3."Активный отдых с деревенским колоритом" - охота, рыбалка, сбор лекарственных трав, ягод, грибов и т.п.
Применение какого-либо варианта зависит от активности муниципальных образований.
В Пензенской области достаточно развита индустрия гостеприимства. Прием гостей области осуществляют гостиницы "Россия", "Пенза", "Для Вас", "Гелиопарк Сура", "Ласточка", "Кагау", туристские комплексы "Русская охота", "Серебряный бор" и другие, где могут разместиться туристы, посещающие регион.
В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц, в их числе санатории им. Володарского, "Березовая роща", "Полесье", "Хопровские зори", им. Кирова, пансионат "Нижне-Липовский", турбаза и отель "Чистые пруды", они расположены в экологически чистых районах на берегу рек, озер и Сурского водохранилища. У пензенских санаториев есть своя особенность: применение лечебных хлоридно-натриевых слабощелочных минеральных вод для внутреннего потребления и принятия лечебных ванн.
В Пензенской области зарегистрировано и имеют право заниматься туристской деятельностью 80 туроператоров и турагентов. Все они оказывают широкий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров.
Стоит отметить, что в 2010 году Правительством Пензенской области принята стратегия развития туризма в Пензенской области на 2011 - 2016 годы, утвержденная распоряжением Правительства Пензенской области от 06.08.2010 N 418-рП. Стратегия определяет систему основных приоритетов и важнейшие направления развития сферы туризма на территории Пензенской области.
В целом Пензенская область обладает достаточным потенциалом для организации оздоровительных, познавательных, религиозных, спортивных и сельских туров и имеет возможность предложить качественные условия для комфортного отдыха всем желающим посетить Пензенский край.
Вместе с этим маркетинговые исследования спроса и предложения на современном туристском рынке Пензенской области указывают на недостаточный уровень развития рынка туристских услуг, как по качественным, так и по количественным характеристикам. Основными сдерживающими факторами развития туризма в Пензенской области являются недостаточная государственная финансовая поддержка развития отрасли, недостаточная реклама туристских возможностей Пензенской области, слабо развитая туристская инфраструктура, несоответствие цены и качества предлагаемых услуг, отсутствие благоприятных условий для инвестиций в туристскую отрасль.
Основные усилия должны быть сосредоточены на имеющихся проблемах и нерешенных задачах. Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Пензенской области, являются:
- незначительный объем инвестиций, направленных на поддержание и развитие туризма и его инфраструктуры;
- недостаток некоммерческой информации о региональных туристских ресурсах и турпродуктах у российских и зарубежных туроператоров, потенциальных инвесторов, потенциальных туристов;
- слабая маркетинговая инфраструктура продажи турпродуктов на внутреннем, международном и российском рынках;
- низкое качество и малая оригинальность турпродуктов, предлагаемых турфирмами.
Анализ сложившейся ситуации на областном туристском рынке позволяет сделать вывод о недостаточной привлекательности отрасли для инвесторов при нынешнем состоянии обслуживающей инфраструктуры.
Имеющиеся инвестиции в сфере туризма характеризуются стихийностью формирования без какого-либо государственного регулирования. Инвестор приходит на рынок хаотично, преследуя частные интересы, без учета потребностей области в объектах туристской инфраструктуры. Размещение туристских объектов на территории области осуществляется по большей части без предварительных маркетинговых исследований, расчета экономической эффективности, учета способности окружающей среды выдерживать дополнительные нагрузки. Такое положение приводит к тому, что часть объектов туристской инфраструктуры используется не в полной мере.
Эффективное размещение объектов туристской инфраструктуры и оказание туристских услуг невозможны без предварительной оценки перспективности и экономической эффективности освоения территории для развития туризма. Интерес инвесторов к туристским проектам зачастую сдерживается отсутствием необходимой информации о территории, наличии свободных земельных участков и статусе земель.
Комплексное планирование территорий и максимальное использование природно-ресурсного потенциала - является важнейшим условием для формирования организационной и экономической среды для создания и функционирования туристско-рекреационных центров.
Таким образом, проблемы в сфере развития туризма в регионе носят острый и системный характер. Для их решения необходимы новый подход и программно-целевой метод, позволяющий повысить конкурентоспособность, удовлетворить растущий спрос на качественные туристские услуги и обеспечить условия для устойчивого развития туризма в области.
Для успешного решения названных проблем должно быть обеспечено дальнейшее формирование эффективного конкурентоспособного регионального туристского рынка. Должна проводиться работа по стимулированию развития приоритетных туристских направлений и территорий, повышению качества туристских услуг, а также необходимо создание условий для привлечения российских и иностранных инвестиций в туристическую отрасль. Необходимо создать комплекс мер по рекламно-информационному и имиджевому продвижению Пензенской области как региона, благоприятного для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках.
Индустрия туризма рассматривается как одна из доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует показатель, что на долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового национального дохода. Туризм затрагивает все стороны деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную сферу, оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами.
Развитие сельского туризма способствует решению основных социально-экономических проблем сельской местности, поскольку обеспечивает занятость сельского населения, рост доходов и повышение качества жизненного уровня сельских жителей, стимулирует охрану местных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора, народных промыслов. Городских жителей сельский туризм обеспечит доступным и качественным отдыхом.
Основными направлениями туристской деятельности в регионе являются: защита прав туристов, интересов производителей туристского продукта, поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма, включающая в себя прямые инвестиции, направляемые на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, расходы на подготовку кадров, научное и программно-информационное обеспечение, продвижение областного туристского продукта на российский и международный рынок.
Новый туристский продукт, разработанный туроператорами Пензенской области продвигается на российских и международных выставках и ярмарках, в составе выставочной экспозиции Пензенской области.
Сфера туризма является частью экономики единого хозяйственного комплекса Пензенской области, поэтому Программа развития туризма в Пензенской области учитывает следующие специфические особенности региона:
- прогнозирование и обоснование направлений размещения производительных сил индустрии туризма с учетом общей стратегии социально-экономического развития;
- межрегиональные связи;
- природно-ресурсный и историко-культурный потенциал региона;
- вопросы демографических проблем и их влияния на развитие производительных сил туристской сферы в регионе.
Данные условия позволяют строить государственную политику по развитию туристской сферы в Пензенской области с учетом:
- определения основных мест и направлений размещения производительных сил туристского бизнеса;
- развития и расширения туристского бизнеса в регионе, определения его места в хозяйственных комплексах региона;
- определения основных задач долгосрочной региональной политики в сфере туризма на перспективу.
Система программных мероприятий включает разделы, разработка которых позволит получить инструмент, способный совершенствовать туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям Пензенской области, а также основным тенденциям развития туризма. Система охватывает основные направления
стратегического планирования в создании и развитии межрегионального туристского взаимодействия: расширение географии туристических поездок, развитие маршрутов (туров) и т.д.
Использование программно-целевых методов - наиболее эффективный подход к решению указанных проблем, обеспечивающий взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения.
Реализация Программы позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширения въездного туризма; обосновать целесообразность региональных особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры, цены и качества предоставляемых услуг потребностям российского рынка; определить надежных российских и зарубежных партнеров и перспективные рынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития туристской индустрии региона.
В ходе разработки и в мероприятиях реализации программы были предусмотрены следующие риски:
Рисками могут быть:
- неправильное определение количества потребителей конечного продукта;
- несоответствие цены спроса и предложения межрегионального продукта;
- появление аналогичного туристского продукта в субъектах Российской Федерации, расположенных рядом с территорией Пензенской области;
- недостаток информации для граждан, проезжающих через Пензенскую область;
- отсутствие инициативы в реализации Программы со стороны руководителей муниципальных образований и городских округов Пензенской области, обеспечивающих выполнение задач по вопросам, относящимся к сфере деятельности туризма;
- низкий уровень подготовки специалистов, работающих в сфере туриндустрии;
- влияние внешнеэкономических факторов на реализацию программных мероприятий.
Снижение рисков может быть достигнуто путем реализации программных мероприятий, направленных на достижение конечного результата. Это будет достигнуто в случае планового, полноценного финансирования программных мероприятий и качественного определения исполнителей государственных контрактов по всем пунктам мероприятий программы.
2.Цели и задачи Программы
Цель Программы - создание современного и конкурентоспособного туристского продукта, обеспечивающего потребности населения Пензенской области, граждан России, ближнего и дальнего зарубежья в туристско-экскурсионных, санаторно-оздоровительных услугах.
Задачи Программы:
1) Продвижение туристского продукта Пензенской области на внутреннем и международном туристских рынках;
2) Расширение спектра туристских связей Пензенской области с регионами России, а также со странами ближнего и дальнего зарубежья;
3) Совершенствование и развитие регионального конкурентоспособного туристского продукта;
4) Увеличение въездного туристского потока и увеличение притока инвестиций.
Таблица N 1
Перечень целевых показателей Программы
| N п/п | Наименование целевых показателей | Единица измерения | Сроки исполнения (год) | Плановые значения целевых показателей | Весовой коэффициент целевого показателя | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
| 1. | Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, предоставленных туристам | млн. руб. | Итого | 2943 | 0,5 | |
| 2009 | - | |||||
| 2010 | - | |||||
| 2011 | 960 | |||||
| 2012 | 981 | |||||
| 2013 | 1002 | |||||
| 2. | Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения | чел. | Итого | 333000 | 0,15 | |
| 2009 | - | |||||
| 2010 | - | |||||
| 2011 | 110000 | |||||
| 2012 | 111000 | |||||
| 2013 | 112000 | |||||
| 3. | Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения | чел. | Итого | 5850 | 0,15 | |
| 2009 | - | |||||
| 2010 | - | |||||
| 2011 | 1900 | |||||
| 2012 | 1950 | |||||
| 2013 | 2000 | |||||
| 4 | Количество изготовленной и приобретенной продукции о туристском потенциале Пензенской области | штук | Итого | 3406 | 0,1 | |
| 2009 | - | |||||
| 2010 | - | |||||
| 2011 | 1300 | |||||
| 2012 | 1300 | |||||
| 2013 | 806 | |||||
| 5. | Количество проведенных мероприятий туристской направленности | штук | Итого | Не менее 33 | 0,1 | |
| 2009 | - | |||||
| 2010 | - | |||||
| 2011 | Не менее 11 | |||||
| 2012 | Не менее 11 | |||||
| 2013 | Не менее 11 |
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия долгосрочной целевой программы Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009 - 2013 годы" изложены в Приложении N 1 к Программе.
4.Механизм управления Программой
Управление реализацией Программы осуществляет ответственный исполнитель - Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму.
Соисполнителями Программы являются - Министерство инвестиционного развития и предпринимательства.
Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму представляет в Министерство экономики Пензенской области:
- ежегодно, не позднее трех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, план реализации Программы на соответствующий год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемами их финансирования, утвержденный в соответствии с приложением N 4 к Программе;
- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении мероприятий программы по ДЦП нарастающим итогом с начала года, утвержденный в соответствии с приложением N 5 к Программе;
- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, доклад о выполнении Программы и размещает его на ведомственном сайте.
На реализацию муниципальных программ бюджетам муниципальных районов Пензенской области из бюджета Пензенской области предоставляются субсидии на софинансирование инвестиционных проектов, изготовление проектной документации, а также на содержание и развитие инфраструктуры сельского туризма. Положение и порядок предоставления субсидий определяется в приложениях N 2 и N 3 к Программе.
Программа предусматривает информационное обеспечение туризма, для чего изготавливается рекламно-информационная продукция в виде буклетов, компакт-дисков о туристском потенциале Пензенской области, устанавливаются туристские дорожные указатели, указывающие направление движения к объектам, имеющим культурное, историческое и социальное значение для Пензенской области (музеи, санатории и т.д.).
Для популяризации и пропаганды различных видов туризма в Пензенской области Программой предусмотрено проведение областных конкурсов. В целях повышения эффективности и качества обслуживания туристов на территории Пензенской области в Программе предусмотрены денежные средства на проведение конкурсов. Для оценки потенциальных возможностей развития туризма в Пензенской области и создания единого образа, позволяющего обеспечить узнаваемость Пензенской области в Российской Федерации и за ее пределами, предусмотрена разработка туристского бренда Пензенской области. Комитет Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму организует проведение конкурсов.
5.Методика оценки степени достижения целевых показателей Программы
5.1.Оценка степени достижения целевых показателей, отраженных в Таблице N 1 раздела 2 Программы, осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формулам:
X X
план факт
P = --------- или P = -------
j X j X
факт план
Где:
P - отношение фактического значения целевого показателя к плановому
j
(если увеличение фактического значения целевого показателя приводит
к улучшению показателей Программы), или отношение планового значения
целевого показателя к фактическому (если увеличение фактического значения
целевого показателя приводит к ухудшению показателей Программы);
X - плановое значение целевого показателя;
план
X - фактическое значение целевого показателя.
факт5.2.Каждому целевому показателю присваивается весовой коэффициент, отражающий важность и значимость показателя.
5.3.В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы по следующей формуле:
n
K = SUM (q x P)
1 j=1 j j
K - оценка степени достижения целевых показателей Программы;
j
n - количество целевых показателей;
q - весовой коэффициент j-го целевого показателя;
j
Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должна быть равна 1.
n
SUM q = 1
j=1 jОценка степени достижения целевых показателей рассчитывается ежегодно и служит основой для оценки уполномоченным органом эффективности реализации Программы.