Протест от 21.10.2008 г № 7-5-199-08
На отдельные положения Приказа Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области от 22.09.2008 N 75 «Об утверждении Административного регламента Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области по исполнению государственной функции „организация работы по рассмотрению обращений граждан“»
Начальнику Управления
по обеспечению деятельности
мировых судей в
Пензенской области
Чучелову В.И.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка Приказа Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области от 22.09.2008 N 75 "Об утверждении Административного регламента Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области по исполнению государственной функции "организация работы по рассмотрению обращений граждан".
В ходе проверки было установлено, что отдельные положения Административного регламента не соответствуют требованиям федерального и регионального законодательства.
Так, пунктом 37 Административного регламента Управления предусмотрено, что в случае если по вопросам, содержащимся в обращении, осуществляется судебное производство с участием того же лица (группы лиц) или материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде, рассмотрение обращения может быть отложено до вступления в законную силу решения суда.
В то же время ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ" N 59-ФЗ от 02.05.2006 установлены предельные сроки рассмотрения обращения граждан. Процедура отложения рассмотрения обращения граждан указанным законом, а также иными федеральными законами не предусмотрена.
Более того, неопределенность формулировки пункта 37 Административного регламента позволяет откладывать рассмотрения обращения граждан на неопределенный срок, в том числе и свыше срока, установленного ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ и пункта 13 Административного регламента.
В соответствии с пунктом 25 раздела II Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 , в подразделе, касающемся сроков исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), указываются допустимые сроки приостановления исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), но только в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 ст. 5 Закона Пензенской области "О порядке рассмотрения обращений граждан органами государственной власти Пензенской области" от 04.09.2007 N 1332-ЗПО обращения граждан, содержащие вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению противоправных действий, возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций при поступлении в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, рассматриваются безотлагательно, не позднее трех дней со дня обращения гражданина.
Пунктом 13 Административного регламента Управления установлен 30-дневный срок рассмотрения обращения граждан и возможность продления данного срока, но не более чем на 30 дней.
В то же время положения части 1 ст. 5 Закона Пензенской области "О порядке рассмотрения обращений граждан органами государственной власти Пензенской области" в Административном регламенте Управления учтены не были.
Пунктом 55 Административного регламента установлено, что работник отдела организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей, ответственный за регистрацию обращений граждан отделяет от письма поступившие деньги, паспорта, ценные бумаги, иные подлинные документы (при необходимости с них снимаются копии) и возвращает их заявителю. Деньги возвращаются почтовым переводом, при этом почтовые расходы относятся на счет заявителя.
С учетом того, что рассмотрение обращение граждан является исполнением государственной функции, расходы на осуществление которой возложены на государственный орган, то отнесение почтовых расходов по возвращению денежных средств заявителю не могут быть возложены на счет заявителя.
Федеральным законом N 59-ФЗ предусмотрена единственная возможность возложить расходы, связанные с рассмотрением обращений граждан, на самих граждан в случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения. При этом, расходы могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
Необходимо отметить, что прокуратурой области в адрес заместителя начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области направлялись замечания N 22-2-08 от 20.05.2008 на проект Приказа Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области по исполнению государственной функции "организация работы по рассмотрению обращений граждан", которые в полном объеме устранены не были.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Приказ Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области N 75 от 22.09.2008 привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
2.Рассмотреть настоящий протест в установленный законом 10-дневный срок с момента поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
И.о. прокурора Пензенской области
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ