Представление от 21.10.2008 г № 7-5-198-2008
Об устранении нарушений административного законодательства
Начальнику УГИБДД УВД
по Пензенской области
полковнику милиции
Едалову В.Ф.
Прокуратурой Пензенской области рассмотрено обращение и.о. руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области Решетова В.Ю. по вопросам неосуществления органами Госавтоинспекции области контроля за оплатой штрафов, назначенных последними в качестве наказания за совершенные административные правонарушения. Проведенной проверкой установлены нарушения действующего законодательства в деятельности органов Госавтоинспекции области.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" утверждена структура милиции общественной безопасности, в которую входит Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с Положением о ГИБДД МВД РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (с изменениями и дополнениями), Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
Согласно ст. 4 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.
Однако Госавтоинспекцией области в своей деятельности продолжают допускаться нарушения на последней стадии административного процесса - стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом. При этом санкцией данной нормы предусмотрено наказание для виновных в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Однако установлено, что Госавтоинспекцией области не используются полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Более того, бездействие должностных лиц органов Госавтоинспекции области позволяет виновным уйти от предусмотренной законом ответственности.
За 9 месяцев 2008 года должностными лицами Госавтоинспекции области для принудительного взыскания в территориальные подразделения УФССП России по Пензенской области было направлено 70138 вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, предусматривающих в качестве наказания штраф.
Несмотря на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении участников дорожного движения за неуплату в установленный срок административного штрафа сотрудниками ГИБДД возбуждено всего 418 дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что составляет лишь 0,6% от количества направленных в службу судебных приставов.
В то же время применение ст. 20.25 КоАП РФ способствует как реализации принципа неотвратимости наказания за совершенное административное правонарушение в области дорожного движения, так и предупреждению совершения новых правонарушений самим правонарушителем и другими лицами.
Кроме того, органами Госавтоинспекции области должным образом не осуществляется контроль за уплатой штрафов лицами, привлеченными к административной ответственности, проверки наличия информации об уплате административного штрафа перед направлением в службу судебных приставов для принудительного исполнения не проводятся, что зачастую способствует нарушению прав и законных интересов - участников дорожного движения, а также существенному увеличению нагрузки на территориальные отделы судебных приставов УФССП, следствием чего является снижение эффективности взыскания штрафов по постановлениям органов Госавтоинспекции.
Так, согласно представленной УФССП России по Пензенской области информации, из 21049 постановлений Госавтоинспекции, поступивших на принудительное исполнение только в июне - июле 2008 года, 2059 постановлений (9,7%) оплачены лицами, привлеченными к административной ответственности, до предъявления постановления на принудительное исполнение.
Например, на принудительное исполнение в Первомайский районный отдел СП УФССП России по Пензенской области были предъявлены постановления ОГИБДД Первомайского района в отношении Пахарева Ю.Н. от 05.06.2008 и Коновалова М.А. от 03.06.2008.
К принудительному исполнению постановление о назначении наказания в виде штрафа Пахареву Ю.Н. ГИБДД было предъявлено 18.08.2008, в то время как штраф правонарушителем был оплачен 06.06.2008.
Постановление о назначении наказания в виде штрафа Коновалову М.А. ГИБДД было предъявлено в службу судебных приставов 07.08.2008, в то время как штраф правонарушителем был оплачен 03.07.2008.
Такие же факты допускались и ОГИБДД Ленинского района.
Постановление от 12.12.2007 в отношении Павлова Н.И. поступило на исполнение в Ленинский РО СП УФССП России по Пензенской области 12.02.2008, в то время как штраф оплачен 12.12.2007. Аналогичные нарушения имеются и по постановлениям о привлечении к административной ответственности Толоконникова К.И., Уфимцева В.А., Б. Бассама и других.
Изложенное свидетельствует о ненадлежащей организации работы органов Госавтоинспекции области, направленной на предупреждение и пресечение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, дорожно-транспортных происшествий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства, об отсутствии должного взаимодействия с УФССП России по Пензенской области.
Причинами допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, административного законодательства, и, как следствие, нарушений прав лиц, в отношении которых осуществляется производство по делам об административных правонарушениях, явились ненадлежащее исполнение сотрудниками ГИБДД своих должностных обязанностей и отсутствие должного контроля со стороны руководства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального Закона РФ "О прокуратуре РФ",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении всех лиц, виновных в допущенных нарушениях, изложенных в настоящем представлении, к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Представление необходимо рассмотреть с участием прокурора.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ