Приложение к Постановлению от 20.10.2008 г № 682-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в пензенской области (2009 — 2013 годы)»
Паспорт долгосрочной целевой программы
Наименование Программы - "Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости
в Пензенской области (2009 - 2013 годы)"
(далее - Программа)
Наименование и номер - распоряжение Правительства Пензенской
правового акта области от 09.10.2008 N 305-рП "О разработке
о принятии решения долгосрочных целевых программ"
по разработке Программы (с последующими изменениями)
Государственный - Правительство Пензенской области
заказчик Программы
Ответственный - Департамент государственного имущества
исполнитель Программы области
Соисполнители Программы - органы местного самоуправления
муниципальных образований Пензенской
области (по согласованию)
Цели и задачи Программы - Цель:
- создание в Пензенской области
автоматизированной системы ведения
государственного учета объектов
недвижимости;
- Задачи:
- создание инфраструктуры пространственных
данных государственного кадастра;
- перенос информационных ресурсов из ранее
созданных кадастров и реестров;
- организация и проведение работ по
актуализации результатов государственной
кадастровой оценки земель.
Сроки и этапы - 2009 - 2013 годы (без разделения на этапы)
реализации Программы
(подпрограмм)
Перечень подпрограмм - Программы не предусмотрены
Объем и источники - Общий объем финансирования Программы за счет
финансирования средств бюджета Пензенской области
составляет 49521,65 тыс. рублей
2009 год - 15387,30 тыс. рублей;
2010 год - 1171,66 тыс. рублей;
2011 год - 7386,69 тыс. рублей;
2012 год - 12788,00 тыс. рублей;
2013 год - 12788,00 тыс. рублей.
Целевые показатели - увеличение доли земельных участков,
поставленных на государственный кадастровый
учет;
- увеличение поступлений доходов в бюджеты
всех уровней от использования земель;
- формирование полного и достоверного
источника информации об объектах
недвижимости.1.Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышение благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и противоречивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.
В настоящее время в Пензенской области только около 27 процентов дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, имеются в электронном виде. Для создания государственного кадастра недвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 550 тыс. земельных участков и 476 тыс. объектов капитального строительства.
Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, увеличивает как сроки, так и стоимость проведения землеустроительных работ, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
Важнейшей задачей в сфере земельно-имущественных отношений является реформирование системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет.
Объемы работ, сроки выполнения, планируемые затраты по актуализации кадастровой стоимости земель приведены в прилагаемой таблице.
Таблица
Актуализация
результатов государственной кадастровой оценки земель
| N п/п | Категория (вид использования земель) | Всего | Годы выполнения работ | ||||||||||
| 2009 - 2013 годы | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ||||||||
| количество земельных участков | стоимость работ, тыс. руб., всего | количество земельных участков | стоимость работ, тыс. руб., всего | количество земельных участков | стоимость работ, тыс. руб., всего | количество земельных участков | стоимость работ, тыс. руб., всего | количество земельных участков | стоимость работ, тыс. руб., всего | количество земельных участков | стоимость работ, тыс. руб., всего | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
| 1 | Земли сельскохозяйственного назначения | 35407 | 950,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 35407 | 950,0 | 0 | 0 |
| 2 | Земли населенных пунктов | 968666 | 17308,6 | 442119 | 5470,6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 526547 | 11838,0 | 0 | 0 |
| 3 | Земли промышленности и иного специального назначения | 50977 | 2655,75 | 0 | 0 | 0 | 0 | 50977 | 2655,75 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4 | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 74 | 346,17 | 0 | 0 | 0 | 0 | 74 | 346,17 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Итого | 1055124 | 21260,52 | 442119 | 5470,6 | 0 | 0 | 51051 | 3001,92 | 561954 | 12788,0 | 0 | 0 |
2.Цели и задачи Программы
Цель - создание в Пензенской области автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости.
Задачами являются:
создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра;
перенос информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров;
организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель.
Перечень целевых показателей долгосрочной целевой программы
| N п/п | Наименование целевых показателей | Единица измерения | Сроки исполнения (год) | Плановые значения целевых показателей | Весовой коэффициент целевого показателя | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
| 1. | Увеличение доли земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет к уровню 2010 года | % | Итого | 9 | 0,2 | |
| 2011 | 5 | |||||
| 2012 | 7 | |||||
| 2013 | 9 | |||||
| 2. | Увеличение поступлений доходов в бюджеты всех уровней от использования земель в виде земельного налога и арендной платы за землю к уровню 2010 года | % | Итого | 10 | 0,4 | |
| 2011 | 4 | |||||
| 2012 | 7 | |||||
| 2013 | 10 | |||||
| 3. | Формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости | % | Итого | 100 | 0,4 | |
| 2010 | 50 | |||||
| 2011 | 70 | |||||
| 2012 | 80 | |||||
| 2013 | 100 |
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий, направленных на решение задач приведен в приложении к Программе.
4.Механизм управления Программой
Организация управления Программой осуществляется ответственным исполнителем - Департаментом государственного имущества Пензенской области.
Ответственный исполнитель представляет в уполномоченный орган:
- ежегодно, не позднее трех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, план реализации Программы на соответствующий год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемами их финансирования;
- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года;
- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, доклад о выполнении Программы и размещает его на ведомственном сайте.
Соисполнители Программы являются органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (по согласованию).
Соисполнители:
1) участвуют в подготовке, реализации мероприятий Программы, разработке проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации мероприятий Программы, исполнителями которых они являются;
2) представляют в установленный срок ответственному исполнителю отчет о ходе реализации мероприятий;
3) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки степени достижения целевых показателей.
5.Методика оценки степени достижения целевых показателей Программы
5.1.Оценка степени достижения целевых показателей Программы осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формулам:
Х Х
план факт
Р = -------- или Р = -------
j Х j Х
факт план
Где:
P - отношение фактического значения целевого показателя
j
к плановому (если увеличение фактического значения целевого показателя
приводит к улучшению показателей Программы), или отношение планового
значения целевого показателя к фактическому (если увеличение фактического
значения целевого показателя приводит к ухудшению показателей Программы);
Х - плановое значение целевого показателя;
план
Х - фактическое значение целевого показателя
факт5.2.Каждому целевому показателю присваивается весовой коэффициент, отражающий важность и значимость показателя.
Весовые коэффициенты устанавливаются ответственными исполнителями и/или соисполнителями Программы в процессе разработки и утверждения Программы и указываются в соответствии с перечнем целевых показателей долгосрочной целевой программы.
5.3.В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы по следующей формуле:
n
K = SUM (q x P )
j j=1 j j
К - оценка степени достижения целевых показателей Программы;
j
n - количество целевых показателей;
g - весовой коэффициент j-го целевого показателя;
j
Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должна быть равна 1.
n
SUM q = 1
j=1 jОценка степени достижения целевых показателей рассчитывается ежегодно и служит основой для оценки уполномоченным органом эффективности реализации Программы.