Приложение к Постановлению от 20.10.2008 г № 682-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в пензенской области (2009 — 2011 годы)»
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
Наименование - долгосрочная целевая программа "Создание
Программы автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости
в Пензенской области (2009 - 2011 годы)"
(далее - Программа)
Дата принятия решения - распоряжение Правительства Пензенской области
о разработке Программы, от 09.10.2008 N 305-рП "О разработке
дата ее одобрения долгосрочных целевых программ"
(наименование и номер
соответствующего
правового акта)
Государственный - Правительство Пензенской области
заказчик Программы
Основные разработчики - Министерство государственного имущества
Программы Пензенской области во взаимодействии с
Управлением Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости по Пензенской области
(далее - Управление Роснедвижимости по
Пензенской области)
Цели и задачи - целью и задачами Программы является создание
Программы, важнейшие в Пензенской области автоматизированной
целевые показатели системы ведения государственного учета
объектов недвижимости, обеспечивающей
эффективное использование земли и иной
недвижимости, вовлечение их в оборот и
стимулирование инвестиционной деятельности
на рынке недвижимости в интересах
удовлетворения потребностей общества и
граждан, а также создание системы
государственного кадастра недвижимости,
обеспечивающей гарантии прав собственности
и иных вещных прав на недвижимое имущество,
формирование полного и достоверного
источника информации об объектах
недвижимости, совершенствование
государственных услуг, оказываемых
организациям и гражданам, а также органам
государственной власти и органам местного
самоуправления. Важнейшими целевыми
показателями являются - создание полного и
достоверного источника информации,
используемого в целях налогообложения
Сроки и этапы - 2009 - 2011 годы (без разделения на этапы)
реализации Программы
Исполнители - Министерство государственного имущества
Программы и Пензенской области во взаимодействии с
основных мероприятий Управлением Роснедвижимости по Пензенской
области
Объем и источники - объем финансовых средств, необходимых для
финансирования реализации Программы из бюджета Пензенской
Программы области, составляет:
всего на 2009 - 2011 годы - 54353,4 тыс.
рублей, из них:
на 2009 год - 15387,3 тыс. рублей;
на 2010 год - 16433,6 тыс. рублей;
на 2011 год - 22532,5 тыс. рублей.
Источниками финансирования Программы являются
средства бюджета Пензенской области. В ходе
реализации Программы уточнения корректируются
в соответствии с законом о бюджете Пензенской
области на очередной финансовый год и
плановый период
Ожидаемые конечные - создание полного и достоверного источника
результаты Программы информации, используемого в целях
налогообложения, что обеспечит ежегодный сбор
земельных платежей и имущественных налогов на
уровне около 2 млрд. 860 млн. рублей
Система организации - контроль за реализацией Программы
контроля за осуществляет Правительство Пензенской
исполнителями Пензенской области, Министерство
Программы государственного имущества Пензенской области,
Управление экономики, инновационной и
научно-технической политики Пензенской
области1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышение благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и противоречивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.
В настоящее время в Пензенской области только около 27 процентов дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, имеются в электронном виде. Для создания государственного кадастра недвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 550 тыс. земельных участков и 476 тыс. объектов капитального строительства.
Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, увеличивает как сроки, так и стоимость проведения землеустроительных работ, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при невыполнении через каждые 3 - 5 лет мероприятий по актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.
Объемы работ, сроки выполнения, планируемые затраты по актуализации кадастровой стоимости земель приведены в прилагаемой таблице.
Таблица
Актуализация результатов
государственной кадастровой оценки земель
| N п/п | Категория (вид использования земель) | Всего 2009 2011 годы | Годы выполнения работ | ||||||
| 2009 | 2010 | 2011 | |||||||
| количество земельных участков | стоимость работ, тыс. руб., всего | количество земельных участков | стоимость работ, тыс. руб., всего | количество земельных участков | стоимость работ, тыс. руб., всего | количество земельных участков | стоимость работ, тыс. руб., всего | ||
| 1 | 2 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1 | Земли сельскохозяйственного назначения | 3704 | 1000,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3704 | 1000,0 |
| 2 | Садоводческие и огороднические объединения | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3 | Земли поселений | 442119 | 5470,6 | 442119 | 5470,6 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4 | Земли промышленности и иного специального назначения | 50580 | 2655,75 | 50580 | 2655,75 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 5 | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 74 | 346,17 | 74 | 346,17 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 6 | Земли лесного фонда | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 7 | Земли водного фонда | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Итого | 496477 | 9472,52 | 492773 | 8472,52 | 0 | 0 | 3704 | 1000,0 |
2.Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели
Основными целями Программы являются:
создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;
совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Основными задачами Программы являются:
создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;
создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интернет-технологий.
Мероприятия, реализуемые в рамках Программы, указаны по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивают создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости в Пензенской области.
Программа рассчитана на 2009 - 2011 годы и реализацию мероприятий планируется выполнить в один этап.
В результате будут осуществлены:
инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости;
формирование обновленной цифровой картографической основы с применением современных методов дистанционного зондирования территории Пензенской области и создание опорной межевой сети;
актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства.
К концу 2011 года будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Пензенской области, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.
3.Мероприятия Программы
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1.Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:
а) формирование картографической основы на земельные участки;
б) создание опорной межевой сети.
2.Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости.
3.Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимого имущества, анализ формирования налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, введение сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе по результатам:
а) актуализации массовой государственной кадастровой оценки земель;
б) массовой оценки объектов недвижимого имущества;
в) анализа формирования налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество.
(п. 3 в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 30.07.2009 N 601-пП)
Мероприятия Программы приведены в приложении к Программе "Ресурсное обеспечение и показатели эффективности Программы".
4.Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств бюджета Пензенской области. Объем и источники финансирования Программы приведены в приложении к Программе.
Средства бюджета Пензенской области предполагается направить на финансирование работ по массовой оценке объектов капитального строительства, созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости, создание базы данных государственного кадастра недвижимости и создание опорной межевой сети.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета Пензенской области.
5.Механизм реализации Программы
(введен Постановлением Правительства Пензенской обл.
от 30.07.2009 N 601-пП)
Исполнители Программы:
- несут ответственность за своевременное и качественное исполнение мероприятий по реализации Программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- подготавливают ежегодно доклад о ходе реализации Программы.
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы осуществляет корректировку содержания мероприятий, промежуточных сроков их реализации и объемов финансирования.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между Министерством государственного имущества Пензенской области и исполнителями мероприятий Программы.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями).
Текущее управление по выполнению мероприятий Программы и контроль за ходом ее реализации осуществляет Министерство государственного имущества Пензенской области.
7.Оценка социально-экономической эффективности
Программы
Социально-экономическая эффективность реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости.
Программа предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности на недвижимое имущество, их социальной и экономической защищенности.
Эффективность реализации мероприятий Программы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.
Увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнуто за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и ее государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения. В результате реализации мероприятий Программы к 2011 году будет сформирована налоговая база, которая обеспечит ежегодный сбор земельных платежей и имущественных налогов в размере более 2 млрд. 860 млн. рублей. Расчет произведен исходя из увеличения поступлений, получаемых от сбора земельных платежей и имущественных налогов. Так, в 2007 году поступления составили 2716,1 млн. рублей, в том числе от сбора земельных платежей - 1275,5 млн. рублей, налога на имущество организаций - 1403,5 млн. рублей, налога на имущество физических лиц - 37,1 млн. рублей.
Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней.
Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющий получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Эффективность реализации Программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
Результатом реализации мероприятий Программы будет являться развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости, института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность создать новые рабочие места.
7.Мероприятия
программы "Создание системы кадастра недвижимости
(2009 - 2011 годы)"
Исключены
от 22.04.2009 N 317-пП.