Сообщение от 22.10.2004 г № 7-5-111-04
Сообщение> Прокуратуры Пензенской обл. от 22.10.2004 N 7-5-111-04
Губернатору Пензенской области
В.К. Бочкареву
В соответствии с заданием заместителя Генерального прокурора РФ Герасимова С.И. горрайпрокурорами проведена проверка исполнения Федерального закона "О пожарной безопасности" подразделениями пожарного надзора МЧС России и администрациями учебных заведений на территории области.
В ходе проведенных проверок установлено, что основными характерными нарушениями требований норм и правил пожарной безопасности на объектах образовательных учреждений являются: отсутствие или неудовлетворительное содержание систем автоматической противопожарной защиты и автоматической пожарной сигнализации; отделка стен и потолков, путей эвакуации сгораемыми материалами; отсутствие необходимого количества первичных средств пожаротушения; загромождение эвакуационных путей и т.п.
Так, при проведении проверки прокуратурой Ленинского района установлено, что отделом государственного пожарного надзора в 2004 г. выявлено, что руководителями общеобразовательных воспитательных учреждений грубо нарушаются требования ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности". Согласно указанной статье предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Так, к началу 2004 - 2005 учебного года из 15 образовательных учреждений Ленинского района г. Пензы 10 эксплуатируются с грубыми нарушениями правил пожарной безопасности, а их руководители не приняли должных мер для обеспечения безопасного пребывания обучающихся в помещениях подведомственных объектов.
В соответствии со ст. 32 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Неисполнение требований данного Закона руководителями учебных заведений является нарушением прав и интересов учащихся.
В соответствии с п. 4 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01 - 03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, руководители организации на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
В нарушение данных требований Правил в ряде учебных заведений Ленинского района не были смонтированы или находились в неисправном состоянии автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре. Указанные нарушения имели место в гимназии N 1 (директор Ивлиева О.В.), лицее N 2 (директор Щеглова В.И.), школах N 49 (директор Штрек Н.Н.), N 12 (директор Короткова Т.В.) и ряда др.
Систематически нарушаются нормы ФЗ "О пожарной безопасности" руководителями школы N 17 (директор Шкалов С.В.), лицея N 2 (директор Щеглова В.И.), N 29 (директор Уланов К.Н.), где в течение нескольких лет учебные помещения не принимаются в эксплуатацию представителями государственного пожарного надзора, в связи с чем указанные руководители привлекались к административной ответственности.
Подобные нарушения закона также были установлены сотрудниками государственного пожарного надзора Ленинского района г. Пензы в дошкольных воспитательных учреждениях. 14 учреждений эксплуатируются с грубыми нарушениями правил пожарной безопасности, а их руководители не принимают должных мер для обеспечения безопасного пребывания детей в помещениях подведомственных объектов.
Не смонтирована система оповещения людей о пожаре в детских садах N 14 (заведующая Кожнякова Н.И.), N 93 (заведующая Воробьева Л.Н.) и др.
Автоматическая пожарная сигнализация требует ремонта в детских садах N 96 (зав. Козлова М.П.), N 46 (зав. Конькова Р.Б.) и др.
Отсутствуют световые указатели "Выход" в детских садах N 99 (зав. Дьяченко Л.Я.), N 111 (зав. Портнова Н.А.) и др.
Газовые плиты не заменены на электрические в детских садах N 16 (и.о. зав. Самылкина Е.В.).
По выявленным нарушениям законодательства о пожарной безопасности прокурором Ленинского района внесены 3 представления.
Аналогичные нарушения законодательства о пожарной безопасности имеют место и в Октябрьском районе г. Пензы.
Так, из 31 общеобразовательного профиля и 6 среднеспециальных учебных заведений района к новому учебному году оказались не готовыми в части противопожарной безопасности по причине наличия следующих нарушений и недостатков: автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии, отсутствует система оповещения людей о пожаре, горючие конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом, нарушено огнезащитное покрытие межэтажных перекрытий.
В ходе проведенных мероприятий по контролю к административной ответственности за нарушения правил пожарной безопасности отделением пожарного надзора Октябрьского района было привлечено 8 должностных лиц; выносились предписания на приостановку эксплуатации 5 объектов (городская школа искусств, медицинский колледж, гимназия N 6, центр хореографического искусства, школа N 31).
По фактам выявленных нарушений прокурором района внесены представления.
Согласно п. 98 Правил пожарной безопасности в РФ установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации, системы оповещения о пожаре должны обеспечивать в соответствии с планами эвакуации передачу сигналов оповещения одновременно по всему зданию или выборочно в отдельные его части (п. 102 Правил).
Однако в нарушение данных положений Закона и норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудований, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (утвержден Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315) и норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещений людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (утверждено Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323) во всех средних, основных и начальных школах Тамалинского района отсутствует система оповещения людей о пожаре, а также автоматическая установка пожарной сигнализации.
По выявленным фактам нарушений Закона прокурором Тамалинского района руководителям учебных заведений внесено 45 представлений.
Подобные нарушения законодательства были установлены при проведении проверки прокурорами: Первомайского района г. Пензы, Железнодорожного района г. Пензы, Наровчатского, Никольского, Пачелмского, Тамалинского, Башмаковского, Каменского, Сердобского, Кузнецкого, Сосновоборского, Мокшанского, Камешкирского, Вадинского и др. районов, г. Кузнецка.
В ходе проверки выявлены нарушения со стороны органов местного самоуправления при принятии нормативно-правовых актов в области противопожарной безопасности.
Прокуратурой Бековского района проведенной проверкой установлено, что 06.09.2004 главой местного самоуправления Бековского района вынесено постановление, которым утверждена перспективная программа по улучшению противопожарного состояния в образовательных учреждениях Бековского района на 2004 - 2005 учебный год. Этим постановлением начальник управления финансов Бековского района обязан при формировании бюджета учесть возможность выделения денежных средств для выполнения данной программы.
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению представительным органом местного самоуправления, т.е. перспективная программа по улучшению противопожарного состояния в образовательных учреждениях Бековского района на 2004 - 2005 гг. должна быть утверждена решением Собрания представителей Бековского района, а не постановлением главы местного самоуправления.
Данное постановление прокурором Бековского района опротестовано.
Кроме того, по результатам проверки прокурором Бековского района внесены представления начальнику отдела образования района, директорам Бековской, Плодосовхозной, Сосновской основных общеобразовательных школ в связи с неисполнением надлежащим образом требований ФЗ "О пожарной безопасности", а также предписаний начальника ИГПН МЧС района.
Управлением государственного пожарного надзора (ГПН МЧС) в текущем году проводились обследования общеобразовательных учреждений в районах области в период подготовки их к новому учебному году.
По состоянию на 16.10.2004 органами ГПН МЧС области было выдано 887 предписаний (всего общеобразовательных учреждений в области 887) по выявленным нарушениям законодательства о противопожарной безопасности, т.е. в каждой школе были выявлены нарушения требований норм и правил пожарной безопасности. Привлечено к административной ответственности за неисполнение предписаний 192 должностных лица, в том числе на 184 наложен штраф на сумму 238 тыс. руб.
В то же время при проведении проверки исполнения законодательства о противопожарной безопасности выявлены нарушения, которые допускают сотрудники государственного пожарного надзора.
Так, при проведении указанной проверки прокуратурой Пачелмского района было установлено, что в 2004 г. ИГПН Пачелмского района в связи с отсутствием средств пожаротушения и средств сигнализации, плохим состоянием электропроводки, неправильным оборудованием котельных была приостановлена эксплуатация зданий ПСШ NN 1, 2, Алексеевской неполной средней школы, Троицкой начальной школы, Козловской начальной школы, Черкасовской средней школы.
В 2004 году к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности государственными инспекторами пожарного надзора Пачелмского района были привлечены к административной ответственности: Денисова Н.Ю. - директор ПСШ N 2; Решетникова В.В. - Н.-Толковской средней школы, Плотникова Р.Р. - зав. Ст.-Толковской начальной школы, Елистратова В.Н. - директор ПСШ N 1 и ряд других руководителей образовательных учреждений. Всего 5 должностных лиц.
При рассмотрении указанных административных материалов должностными лицами ИГПН Пачелмского района нарушены требования ст. ст. 29.1, 29.4, 29.11, 32.1, 32.2 КоАП РФ.
Так, государственным инспектором по пожарной безопасности Пачелмского района Кадомцевым Д.А. был составлен протокол в отношении Решетниковой В.В. в связи с тем, что пути эвакуации при пожаре были захламлены. Решетникова В.В. была уведомлена о том, что 16.04.2004 она обязана явиться в ПЧ-9 для рассмотрения дела об административном правонарушении. Постановление о привлечении Решетниковой В.В. к административной ответственности было вынесено 19.04.2004. Определение об отложении дела слушанием с 16 на 19.04.2004 не выносилось. Согласно ст. 29.11 КоАП постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено. Постановление Решетниковой не объявлено и не вручено. На момент проверки постановление о наложении штрафа не обращено к исполнению. Аналогично вынесены постановления в отношении Денисовой Н.Ю., Елистратовой В.Н. и др. Из бесед с Елистратовой, Решетниковой и др. установлено, что фактически указанных лиц к административной ответственности не привлекали и о наложении штрафа им ничего неизвестно, т.к. инспектор пожарного надзора ограничился предупреждением, поскольку выявленные им при проверке нарушения были устранены немедленно.
На момент проверки не отменены предписания о приостановлении эксплуатации Троицкой, Алексеевской, Козловской, Черкасовской школ, ПСШ NN 1, 2. Вместе с тем акты готовности школ Пачелмского района к 2004 - 2005 учебному году инспектором пожарного надзора подписаны.
В ходе проверки установлено, что контрольные проверки по выполнению внесенных предписаний инспекторами ГПН проводятся с нарушением установленных сроков.
Так, 04.06.2004 директору ПСШ N 2 Денисовой Н.Ю. было внесено предписание N 71, был установлен срок для устранения выявленных нарушений до 30.08.2004. Контрольная проверка инспекторами ГПН была проведена по требованию и с участием прокурора Пачелмского района лишь 28.09.2004. Подобные нарушения выявлены и по предписанию N 377 от 03.06.2004, вынесенному директору ПСШ N 1 Елистратовой В.Н.
Также на момент проверки работниками ИГПН Пачелмского района не проконтролировано выполнение предписаний N 96 от 09.08.2004, N 106 от 17.08.2004, срок исполнения по которым истек 31.08.2004.
Вышеуказанное свидетельствует о формальном подходе к исполнению возложенных обязанностей на работников ИГПН Пачелмского района.
По выявленным фактам нарушений законодательства о противопожарной безопасности прокурором Пачелмского района возбуждено 2 административных производства и внесено представление начальнику ИГПН Пачелмского района.
При проведении проверки прокуратурой М.-Сердобинского района установлены факты о формальном подходе к выполнению поставленных задач должностными лицами ИГПН, с одной стороны, и органами системы образования - с другой. Складывается ситуация, когда разрозненная работа не направлена на кардинальное изменение сложившейся обстановки в данной сфере, а носит характер "отписок" в виде отмеченных ранее предписаний ИГПН М.-Сердобинского района.
На территории М.-Сердобинского района осуществляют свою деятельность 21 учреждение общеобразовательной направленности. Из них лишь 12 были готовы, в плане противопожарной безопасности, к началу 2004 - 2005 учебного года, остальные не получили соответствующего разрешения государственного противопожарного надзора района в связи с отсутствием автоматической противопожарной сигнализации, пропитки деревянных конструкций крыш.
Несмотря на то, что в ходе проверок, проведенных ИГПН района в течение 2004 года, выявлены иные существенные нарушения правил противопожарной безопасности во всех школах района (отсутствие плана эвакуации людей из здания на случай возникновения пожара, отсутствуют нормативные знаки на путях эвакуации людей и др.), со стороны должностных лиц ИГПН М.-Сердобинского района действенных мер, в том числе в виде привлечения к установленной законом ответственности к виновным с целью устранения данных нарушений, не принимается. При повсеместном нарушении требований противопожарной безопасности, регулярном неисполнении предписаний сотрудников ИГПН района лишь 3 должностных лица были привлечены к административной ответственности.
В этих условиях без соответствующего реагирования ИГПН осталась деятельность девяти общеобразовательных учреждений района, где допущены нарушения правил противопожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью учащихся.
Вопрос состояния противопожарной безопасности образовательных учреждений на территории М.-Сердобинского района обсуждался на коллегии Администрации района 27.09.2004.
По итогам проведенной проверки прокурором района внесено 2 представления, в т.ч. начальнику Территориальной инспекции государственного пожарного надзора с требованием принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
При проведении проверки прокуратурой Городищенского района установлено: осуществляя возложенные на государственный пожарный надзор функции, указанная служба не в полной мере использует предоставленные ей ФЗ "О пожарной безопасности" полномочия.
Так, 29.05.2002 в адрес заведующей муниципальной начальной Лопатинской школы заместителем начальника 3 отряда УГПС МЧС Митрофановым Б.М. внесено предписание N 142, п. 2 которого устанавливает обязанность руководителя образовательного учреждения обеспечить здание школы запасом воды пожаротушения.
В результате контрольных проверок от 20.08.2002 и 07.08.2003 выявлено, что указанное нарушение п. 34 Правил пожарной безопасности РФ не устранено. На момент настоящей проверки, т.е. 22.09.2004, запас воды для целей пожаротушения также отсутствовал, кроме того, были выявлены и другие нарушения законодательства о пожарной безопасности. Однако, несмотря на неисполнение предписания N 142, руководитель образовательного учреждения к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ привлечен не был.
Указанные нарушения также выявлены и при анализе других предписаний, вынесенных сотрудниками государственного пожарного надзора Городищенского района (предписание N 131 от 16.08.2004, предписание N 73 от 21.04.2004 и др.).
По выявленным фактам нарушений Закона прокурором района возбуждено 3 административных производства в отношении директоров школ района и внесено 1 представление.
Подобные нарушения со стороны органов сотрудников государственного пожарного надзора установлены в Лопатинском районе. Из 24 предписаний, выданных сотрудниками ИГПН директорам школ, более половины остались не выполнены в установленные сроки. В то же время в августе 2004 г. ни одно должностное лицо из числа директоров школ не было привлечено к административной ответственности. По факту выявленных нарушений прокурором района возбуждено 2 административных производства и внесено представление пожарной части N 31 МЧС ГПС.
Аналогичные нарушения выявлены в Пензенском, Бессоновском и др. районах.
Вышеизложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о ненадлежащем контроле за исполнением предписаний со стороны сотрудников государственного пожарного надзора. Сроки исполнения, установленные в предписаниях, руководителями не соблюдаются. Контрольные проверки сотрудниками инспекции пожарного надзора зачастую не проводятся. Должностные лица, виновные в неисполнении указанных предписаний, к установленной законом ответственности не привлекаются.
Проверкой установлено, что правоохранительными органами Пензенской области уголовные дела, связанные с нарушениями указанного Закона в отношении лиц, ответственных за противопожарное состояние школ и иных учебных заведений в текущем 2004 году, не возбуждались.
Вместе с тем на объектах образования Октябрьского района г. Пензы было зарегистрировано 2 пожара: 13.01.2004 - в здании тира гимназии N 13 и 15.04.2004 - на складе торгово-экономического техникума.
По результатам проверки по факту пожара в здании склада торгово-экономического техникума, произошедшего 15.04.2004 дознавателем ОГПН Октябрьского района г. Пензы было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Данное решение прокуратурой области признано законным и обоснованным.
По результатам проверки, проведенной по факту пожара, произошедшего на территории гимназии N 13, органом дознания Октябрьского РОВД в возбуждении уголовного дела было отказано по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
Данное решение прокуратурой области признано законным и обоснованным. Всего по выявленным нарушениям законодательства о пожарной безопасности в учебных заведениях прокурорами внесено 182 представления, в том числе: 21 - главам органов местного самоуправления, 16 - заведующим районного отдела образования, 7 - начальникам районных инспекций государственного пожарного надзора, объявлено 6 предостережений, возбуждено 11 административных производств в отношении должностных лиц учебных заведений.
Во всех районах области существуют соглашения между районными отделами образования и главами местного самоуправления о выделении денежных средств для устранения нарушений правил пожарной безопасности (в том числе и не принятых 35 школах органами ГПН МЧС) на объектах образования с учетом принятой Федеральной и областной целевой программы "Безопасность образовательного учреждения на 2004 - 2007 годы".
В то же время неисполнение предписаний связано с объективными причинами, поскольку исполнение предписаний требует значительных материальных затрат, таких например, как установка автоматической пожарной сигнализации (АПС), установка системы оповещения людей о пожаре, ремонт пожарных резервуаров и т.п.
В общеобразовательных и дошкольных учреждениях денежные средства на эти цели отсутствуют, в большинстве местных бюджетов муниципальных образований на 2004 год средства на выполнение работ по устранению противопожарных нарушений в школах в полном объеме не предусмотрены (Лунинский, М.-Сердобинский, Бековский и др. районы).
В ходе проведения проверок установлено, что на реализацию противопожарных мероприятий только в М.-Сердобинском районе требуется привлечение 5 млн. рублей, которые должны быть предусмотрены в бюджете органом местного самоуправления.
В соответствии с требованиями ст. 18 ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся: разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ.
Информируя об изложенном с целью оказания содействия и принятия дополнительных мер по вопросу финансирования региональных целевых программ органов местного самоуправления в части расходов на пожарную безопасность образовательных учреждений.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ