Решение Пензенского УФАС России от 21.10.2004 г № Б/Н
О признании запрета на розничную продажу алкогольной продукции необоснованно ограничивающим самостоятельность субъекта
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, рассмотрев дело N 2-03/33-2004 от 08.10.2004 в отношении Администрации Наровчатского сельсовета по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции),
Установила:
В антимонопольное управление поступило заявление индивидуального предпринимателя К. (свидетельство о регистрации) о необоснованном запрете розничной продажи алкогольной продукции, установленном Постановлением Главы местного самоуправления Наровчатского сельсовета "О мерах по регулированию розничной торговли алкогольной продукцией на территории с. Наровчат" от 08.08.2004 N 98 (далее - Постановление N 98).
На заседании Комиссии ИП К. заявил, что Постановление N 98 было принято с целью его устранения с рынка розничной продажи алкогольной продукции, а также создания преимуществ ООО "О", работающему на рынок того же товара.
ИП К. пояснил, что до сентября 2004 г. он занимался розничной продажей алкогольной продукции в кафе-баре на основании лицензии, выданной 29.04.2004. На основании Постановления N 98 действие лицензии было приостановлено до 1 марта 2005 г. Потеря привлекательности кафе-бара вследствие отсутствия в его ассортименте алкогольной продукции привела к убыткам, которые по итогам его работы за сентябрь составили 3000 руб., тогда как прибыль от работы кафе-бара за июль составляла 18000 руб. алкогольной продукции.
В подтверждение дискриминационной направленности по отношению к нему Постановления N 98 ИП К. сослался на 20-метровую зону запрета реализации алкогольной продукции, прилегающую к Дому детского творчества, установленную Постановлением N 98, в целях сохранения реализации алкогольной продукции в кафе ООО "О", расположенного вблизи данного учреждения. Также он указал, что из всех торговых объектов, реализующих алкогольную продукцию, только его кафе-бар находится в 150-метровой зоне запрета ее реализации, прилегающей к Покровскому собору с. Наровчат, которая была установлена Постановлением N 98.
Глава местного самоуправления Наровчатского сельсовета в обоснование правомерности установления запрета продажи алкогольной продукции в кафе-баре ИП К. сослался на ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ, которая наделяет органы местного самоуправления полномочиями по определению территорий, прилегающих к детским, учебным, культовым, лечебно-профилактическим учреждениям, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Он также отметил, что Администрация руководствовалась порядком определения территорий, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 04.10.2001 N 373-пП. Данный порядок требует сохранения сложившейся сети предприятий, которые не оказывают существенного негативного воздействия на воспитательные процессы. Администрацией было учтено, что кафе ООО "О" не имеет замечаний со стороны органов власти и населения, связанных с нарушением общественного порядка и правил торговли. Напротив, с 2001 г. в адрес Администрации поступают многочисленные жалобы жителей с. Наровчат, связанные с нарушением общественного порядка в результате работы кафе-бара ИП К., некачественную продукцию, которая в нем реализуемся, отрицательное воздействие на молодежь. Исходя из этого Администрация посчитала возможным сохранить реализацию алкогольной продукции в кафе ООО "О", несмотря на его расположение вблизи (примерно в 28 м) от Дома детского творчества. Зона запрета продажи алкогольной продукции, прилегающая к Покровскому собору, была установлена с учетом нахождения в ее пределах (примерно в 120 м от собора) кафе-бара ИП К. Принимая во внимание существенное негативное воздействие кафе-бара на общественный порядок и воспитание населения, а также его нахождение вблизи (примерно в 45 м) от Дома детского творчества, Администрация пришла к выводу, что сохранение реализации алкогольной продукции в кафе-баре не является основанием для уменьшения зоны запрета продажи алкогольной продукции, прилегающей к Покровскому собору.
В результате рассмотрения дела Комиссия пришла к следующим выводам.
Индивидуальный предприниматель К. и ООО "О", осуществляя розничную продажу алкогольной продукции в предприятиях общественного питания типа "кафе", являются участниками одного товарного рынка.
Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон) устанавливает ограничения в области оборота алкогольной продукции. Иные ограничения в данной области могут устанавливаться только Федеральным законом (п. 2 ст. 26 Закона).
В соответствии со ст. 16 Закона запрещена розничная продажа алкогольной продукции (код по ОКВЭД - 52.25) в детских, учебных, культовых, лечебно-профилактических учреждениях и на прилегающих к ним территориях, которые определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Согласно п. 3 Порядка определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 04.10.2001 N 373-пП, границы прилегающих территорий устанавливаются исходя из:
- обеспечения доступности торговых точек и удовлетворения потребностей населения, проживающего на территории подведомственной органам местного самоуправления в указанной продукции;
- возрастных категорий контингента и иных специфических особенностей учреждений, от которых исчисляются границы прилегающих территорий;
- необходимости сохранения сложившейся сети предприятий торговли и общественного питания, расположение которых вблизи от учебных, культовых и лечебно-профилактических учреждений не оказывает существенного негативного воздействия на воспитательные процессы.
26.07.2004 было принято Постановление Главы местного самоуправления Наровчатского сельсовета "О мерах по регулированию розничной торговли алкогольной продукцией на территории с. Наровчат" от 26.07.2004 N 91, которое запрещало розничную продажу алкогольной продукции в радиусе 70 м от Дома детского творчества, Наровчатской ЦРБ, Покровского собора. Данным постановлением был установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции в кафе-баре ИП К. по причине его нахождения ближе 70 м от Дома детского творчества. При этом в порядке исключения была разрешена продажа алкогольной продукции в кафе ООО "О", находящегося вблизи Дома детского творчества по причине отсутствия существенного негативного воздействия кафе на воспитательные процессы населения с. Наровчат.
08.08.2004 было принято Постановление N 98, которое запрещает розничную продажу алкогольной продукции в радиусе:
- 70 м от детских садов "Полянка", "Солнышко", Наровчатской ЦРБ, ПТУ N 29, Наровчатской средней школы;
- 20 м от Дома детского творчества;
- 150 м от Покровского собора.
Пункт 3 Постановления N 98 запрещает розничную продажу алкогольной продукции в кафе-баре ИП К. по причине несоблюдения минимальной удаленности от Покровского собора.
На основании п.п. 1 и 3 Постановления N 98 Комитет Пензенской области по лицензированию принял Решение от 02.09.2004 N 8733 о приостановлении действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в кафе-баре ИП К. (рег. N <...>). Пункт 2 данного Решения обязывает ИП К. в срок до 01.03.2005 устранить нарушение лицензионных требований и условий, выразившееся в несоблюдении минимальной удаленности кафе-бара от учреждений, предусмотренных п. 1 Постановления N 98.
Кафе-бар ИП К. находится на меньшем удалении (примерно 45 м) от Дома детского творчества, чем от Покровского собора (примерно 120 м). В то же время зона запрета торговли алкогольной продукцией, прилегающая к Дому детского творчества, была уменьшена с 70 м до 20 м, исходя из необходимости сохранения кафе ООО "О".
При таких условиях увеличение зоны запрета торговли алкогольной продукцией, прилегающей к Покровскому собору, с 70 м до 150 м свидетельствует о создании ИП К. дискриминационных условий деятельности.
Доводы Администрации Наровчатского сельсовета о нарушениях ИП К. правил торговли алкогольной продукцией Комиссией не могут быть приняты вследствие непредставления документов, их подтверждающих.
Закон наделяет органы местного самоуправления полномочиями по определению территорий, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном субъектами Российской Федерации. Пункт 5 Порядка предусматривает возможность принятия органами самоуправления решения об определении данных территорий с перечнем детских и иных учреждений, в которых Законом запрещена розничная продажа алкогольной продукции и границ территории, прилегающей к соответствующему учреждению. В то же время в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления не вправе запрещать осуществление розничной продажи алкогольной продукции в торговых объектах.
Таким образом, установление Администрацией Наровчатского сельсовета запрета розничной продажи алкогольной продукции в кафе-баре ИП К. (п. 3 Постановления N 98) необоснованно ограничивает самостоятельность ИП К. и создает ему дискриминационные условия деятельности по сравнению с другим хозяйствующим субъектом, работающим на рынок того же товара, что ущемляет его интересы и может привести к ограничению конкуренции.
Комиссия единогласно признала Постановление нарушающим требования п. 1 ст. 7 Закона о конкуренции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона о конкуренции, а также п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать Администрацию Наровчатского сельсовета нарушившей п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Решение направить сторонам по делу в пятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.
Члены Комиссии
М.
Д.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2004-10-21 Приложение к Решению от 21 октября 2004 года № Б/Н Предписание