Приложение к Постановлению от 20.10.2008 г № 675-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов, проживающих в пензенской области, на 2009 — 2011 годы»
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
"Социальная поддержка инвалидов, проживающих
в Пензенской области, на 2009 - 2011 годы"
Наименование - долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка
Программы инвалидов, проживающих в Пензенской области, на
2009 - 2011 годы"
Основание и дата - распоряжение Правительства Пензенской области от
принятия решения 09.10.2008 N 305-рП "О разработке долгосрочных
о разработке целевых программ"
Программы, дата
ее одобрения
Государственный - Министерство здравоохранения и социального развития
заказчик-координатор Пензенской области
Программы
Государственные - Правительство Пензенской области
заказчики Программы
Основные - Министерство здравоохранения и социального развития
разработчики Пензенской области, Министерство образования
Программы Пензенской области, Министерство культуры Пензенской
области, Комитет Пензенской области по физкультуре
и спорту, Управление государственной службы
занятости населения Пензенской области с участием
общественных объединений инвалидов, учреждений
социальной защиты инвалидов
Цели и задачи - совершенствование социального обслуживания
Программы, важнейшие инвалидов, обеспечение беспрепятственного доступа
целевые показатели инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и
формирование доступной для инвалидов среды
жизнедеятельности, создание условий для эффективной
реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а
также повышение уровня их жизни;
- создание оптимальных условий для реализации лицами с
ограниченными возможностями права на равную со всеми
гражданами доступность среды жизнедеятельности;
- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к
объектам социальной инфраструктуры;
- укрепление материально-технической базы учреждений
социального обслуживания и реабилитации инвалидов с
целью улучшения качества предоставляемых услуг,
создания более комфортных условий нахождения и
проживания в них граждан с ограниченными
возможностями
Сроки и этапы - 2009 - 2011 годы
реализации Программы
Перечень основных - Раздел I. Создание условий для беспрепятственного
мероприятий доступа инвалидов к объектам инфраструктуры, в том
Программы числе: провести работу по выделению перепада высоты
и опасной зоны для доступности инвалидов по зрению
к объектам социальной сферы, установить
приспособления для беспрепятственного доступа
инвалидов в областные лечебные учреждения и
учреждения социальной защиты населения, создать
службу социального такси в городах Пензенской
области;
- Раздел II. Укрепление материально-технической базы
организаций и учреждений, работающих с инвалидами
и занимающихся вопросами социальной защиты
инвалидов, в том числе: приобрести специальное
медицинское, технологическое оборудование для
реабилитационных учреждений и учреждений социального
обслуживания, открытие отделения по настольному
теннису среди инвалидов с поражением опорно-
двигательного аппарата;
- Раздел III. Профессиональная и трудовая
реабилитация, в том числе: предоставить
государственную услугу по организации временного
трудоустройства инвалидов, предоставить
государственную услугу по профессиональной
подготовке, повышению квалификации безработных
граждан (профессиональное обучение), направлять
инвалидов по зрению в Центр реабилитации и
профессионального обеспечения слепых г. Волоколамска
Московской области;
Раздел IV. Социокультурная реабилитация, в том
числе: участие в областных, Всероссийских и
международных фестивалях, конкурсах, концертах и
спортивных соревнованиях
Исполнители - Министерство здравоохранения и социального развития
основных Пензенской области, Министерство образования
мероприятий Пензенской области, Министерство культуры Пензенской
области, Комитет Пензенской области по физкультуре
и спорту, Управление государственной службы
занятости населения Пензенской области
Объемы и источники Программа финансируется за счет средств бюджета
финансирования Пензенской области. Объем финансирования Программы
составляет:
2009 год - 3637,4 тыс. рублей;
2010 год - 13688,01 тыс. рублей;
2011 год - 12729,98 тыс. рублей
Ожидаемые - повышение уровня и качества жизни инвалидов;
конечные - увеличение объема реабилитационных услуг и повышение
результаты их качества, которые ежегодно будут предоставлены
реализации 2000 инвалидам;
Программы - улучшение условий проживания и лечения не менее 2000
инвалидов, ежегодно получающих услуги в
реабилитационных и лечебных учреждениях области;
- проведение творческой и спортивной реабилитации 4536
инвалидов;
- обеспечение профессиональной и трудовой реабилитации
1000 человек;
- обеспечение беспрепятственного доступа всех
инвалидов к транспортным, информационным ресурсам, а
также в здания и сооружения общественного значения,
учреждения культуры, спортивные, зрелищные и иные
организации;
- укрепление материально-технической базы учреждений
посредством приобретения автотранспорта,
технологического оборудования и оргтехники
Система - Правительство Пензенской области, Министерство
организации финансов Пензенской области, Управление экономики,
контроля за инновационной и научно-технической политики области,
исполнением Министерство здравоохранения и социального развития
Программы Пензенской области1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В современных социально-экономических условиях одним из основных направлений социальной политики является реабилитация инвалидов, которая направлена на устранение ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости, создание для инвалидов доступной среды жизнедеятельности.
По статистическим данным, в Пензенской области проживает более 122 тысяч инвалидов. Тенденция последних лет показывает, что ежегодно их численность увеличивается на 2 - 2,5 тысячи человек. Отмечается рост инвалидности среди граждан трудоспособного возраста.
В настоящее время инвалидами признаются не только лица, у которых снижена или утрачена трудоспособность, но и лица, имеющие другие ограничения жизнедеятельности (самообслуживания, передвижения, общения, ориентации, контроля за своим поведением, обучения). Масштабность проблемы инвалидности определяет необходимость принятия комплекса мероприятий по созданию социальной защиты инвалидов, обеспечивающих интеграцию инвалидов в общество, реабилитацию инвалидов, расширение спектра реабилитационных услуг, улучшение качества жизни инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания.
Состояние инвалидности в Пензенской области за 2006 год выглядит следующим образом. В 2006 г. учреждением МСЭ освидетельствовано 57489 граждан, из них детей - 4519. Число граждан, освидетельствованных филиалами главного бюро МСЭ, постоянно растет, в 2006 г. процент роста к 2004 г. составил 19,4%, в то же время число освидетельствованных из детского населения области уменьшилось на 12,0% в сравнении с 2004 г. Отмечается рост числа освидетельствований взрослого населения в 2006 г. на 35,9% в сравнении с 2004 г.
Инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата среди всех категорий - наиболее тяжелая и нуждающаяся в реабилитации группа. Это лица с последствиями острого нарушения мозгового кровообращения, черепно-мозговых травм, врожденных и приобретенных неврологических заболеваний. Для таких людей чрезвычайно важно своевременное применение комплекса наукоемких медико-социальных реабилитационных методик, формирование необходимой среды жизнедеятельности на дому, в лечебных, и реабилитационных учреждениях, обучение или переобучение в профессиональной сфере, трудоустройство и адаптация рабочего места.
В целях повышения эффективности реабилитационных мероприятий, проводимых в учреждениях, улучшения качества обслуживания инвалидов и создания для них более комфортных условий проживания, обучения, организации досуга необходимо дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, приобретение для них медицинского, технологического, спортивного оборудования, транспортных средств, технических средств ухода.
В Пензенской области проживает 10 тыс. инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата. Данная категория граждан не имеет возможности свободно передвигаться в силу заболевания и отсутствия специальных условий для передвижения.
Единственным учреждением, специализированным для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, является государственное учреждение социального обслуживания населения "Пензенский областной центр реабилитации инвалидов" (далее - Центр). Ежегодно Центр обслуживает около 600 таких инвалидов.
Для улучшения качества предоставляемых услуг в Центре, проведения медицинской реабилитации на качественно новом современном уровне Центру требуется специальное оборудование "Параподиум", которое помогает инвалиду учиться ходить самостоятельно, вселяет уверенность в собственные возможности.
Остается низкой обеспеченность инвалидов вследствие общего заболевания, с детства, детей-инвалидов транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях. На учете в органах социальной защиты населения по состоянию на 01.01.2008 состоит 765 таких инвалидов. В течение 2005 - 2007 годов автомобили им не выдавались.
Поскольку ситуация, сложившаяся с обеспечением инвалидов автотранспортом, не может считаться удовлетворительной, в области необходимо, как альтернативный вариант, создавать службу "социальное такси". В г. Пензе такая служба создана. При Пензенском областном центре реабилитации инвалидов имеются специализированные автомобили для транспортировки инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, на которых осуществляется их перевозка в учреждения здравоохранения, социальной защиты, образования и другие социально значимые объекты.
В нашем регионе не созданы в полной мере условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, общественным и производственным зданиям.
Трудозанятость инвалидов остается одной из острых проблем. Особую актуальность приобретают вопросы обучения и переобучения лиц с ограниченными возможностями профессиям, востребованным на рынке.
Эффективное решение важнейших проблем инвалидов возможно только при активной государственной поддержке в рамках целевой программы.
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы является создание единого реабилитационного пространства для социальной адаптации и интеграции в общество лиц с ограниченными возможностями, улучшения качества их жизни, формирование доступной среды жизнедеятельности, создание условий для их эффективной реабилитации.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
удовлетворение потребностей инвалидов в медицинской, социокультурной, профессиональной и трудовой реабилитации;
обеспечение доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры городов и населенных пунктов области, лечебным, спортивным, культурным учреждениям, зонам отдыха;
улучшение транспортного обслуживания инвалидов;
укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты, в которых проживают лица с ограниченными возможностями, для создания им более комфортных условий проживания жизни, организации досуга, улучшения качества предоставления социальных услуг;
совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений инвалидов.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа будет реализовываться в два этапа:
первый этап (2009 год) - разработка проектов и планов работ, направленных на обеспечение элементов доступности для инвалидов в областных лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, приобретение специального оборудования для оказания реабилитационных услуг в учреждениях социальной защиты, в которых находятся и проживают инвалиды, обеспечение профессиональной и трудовой реабилитации, реабилитации посредством культуры;
второй этап (2010 - 2011 годы) - обеспечение элементов доступности для инвалидов в областных лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, создание службы социального такси в городах области, укрепление материально-технической базы организаций и учреждений, работающих с инвалидами и занимающихся вопросами социальной защиты инвалидов, реабилитация инвалидов посредством культуры и спорта, участие инвалидов-спортсменов в Паралимпийских играх, а также анализ, обобщение и распространение системы реабилитации инвалидов, разработка следующих этапов совершенствования системы социальной защиты инвалидов в Пензенской области.
При выполнении поставленных задач предполагается достижение целевых индикаторов и показателей Программы согласно приложению N 2.
4.Система программных мероприятий
Основными мероприятиями Программы являются (приложение N 1):
1.Применение специального медицинского оборудования при прохождении инвалидами лечения и реабилитации будет способствовать развитию двигательных функций инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, позволит полностью либо частично компенсировать утраченные функции. В частности, программой предусмотрено приобретение:
- специального оборудования "Параподиум" для Пензенского областного центра реабилитации инвалидов;
- специального медицинского, технологического оборудования для реабилитационных учреждений и учреждений социального обслуживания.
2.Устройство пандусов и поручней в учреждениях здравоохранения и социального развития г. Пензы и Пензенской области, а также в жилых помещениях инвалидов.
3.Проведение творческой реабилитации направлено на духовное развитие лиц с ограниченными возможностями, на развитие психических и личностных особенностей, слуха и музыкальных способностей инвалидов, на организацию их досуга: посещение зон отдыха, театров, музеев, святых мест и достопримечательностей области.
В частности, предполагается:
- проведение областных смотров, конкурсов, фестивалей, концертов с участием инвалидов;
- участие инвалидов во всероссийских конкурсах, шоу-программах, фестивалях;
- открытие отделения для занятий инвалидов настольным теннисом, проведение областных спортивных соревнований, подготовка и участие инвалидов во всероссийских и международных спортивных соревнованиях.
4.Обеспечение инвалидам профессиональной и трудовой реабилитации:
- предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства инвалидов;
- предоставление государственной услуги по профессиональной подготовке, повышению квалификации безработных инвалидов;
- предоставление профессиональной реабилитации инвалидов в Центре реабилитации и профессионального обеспечения слепых в г. Волоколамске Московской области.
5.Укрепление материально-технической базы учреждений:
оказание поддержки деятельности Пензенских общественных организаций инвалидов (ВОИ, ВОГ, ВОС);
- приобретение спецтранспорта для оказания транспортных услуг инвалидам, проживающим в учреждениях социального обслуживания;
- развитие службы социального такси в городах Пензенской области, услугами которого смогут воспользоваться инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата.
5.Объемы и источники финансирования Программы
Программа реализуется за счет средств бюджета Пензенской области, выделяемых Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области на соответствующий финансовый год.
Мероприятиями программы "Социальная поддержка инвалидов, проживающих в Пензенской области, на 2009 - 2011 годы" предусмотрено:
1.Приобретение специального медицинского и технологического оборудования для реабилитационных учреждений и учреждений социального обслуживания (6081,86 тыс. рублей).
В целях совершенствования социального обслуживания инвалидов, улучшения качества и условий проживания и лечения не менее 2500 инвалидов, получающих услуги в реабилитационных и лечебных учреждениях области, обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности программой предусмотрено устройство пандусов и поручней в учреждениях здравоохранения и социального развития г. Пензы и Пензенской области (3793,3 тыс. рублей), а также в жилых помещениях инвалидов.
На реализацию указанных мероприятий в полном объеме на весь период действия Программы потребуется 9875,16 тысячи рублей.
2.Проведение творческой реабилитации (около 7000 инвалидов) предполагает:
- организацию областных смотров, конкурсов, фестивалей, концертов с участием инвалидов (265 тыс. рублей);
- участие инвалидов во всероссийских конкурсах, шоу-программах, фестивалях (239,5 тыс. рублей);
- открытие отделения для занятий инвалидов настольным теннисом, проведение областных спортивных соревнований, подготовка и участие инвалидов во всероссийских и международных спортивных соревнованиях (11187,74 тыс. рублей). Всего потребуется 11513,74 тыс. рублей.
3.Обеспечение профессиональной и трудовой реабилитации позволит трудоустроить около 700 человек:
- предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства инвалидов (1210 тыс. рублей - на оказание материальной поддержки инвалидам в период временного трудоустройства);
- предоставление государственной услуги по профессиональной подготовке, повышению квалификации безработных инвалидов (900 тыс. рублей - на оказание материальной поддержки инвалидам в период обучения);
- предоставление профессиональной реабилитации инвалидов в Центре реабилитации и профессионального обеспечения слепых в г. Волоколамске Московской области (75 тыс. рублей). Всего необходимо 2185 тыс. рублей.
4.Потребуется укрепление материально-технической базы учреждений:
- оказание поддержки деятельности Пензенских общественных организаций инвалидов (ВОИ, ВОГ, ВОС) (1080 тыс. рублей);
- приобретение спецтранспорта для оказания транспортных услуг инвалидам, проживающим в учреждениях социального обслуживания (2760 тыс. рублей);
- развитие службы социального такси в городах Пензенской области (1900 тыс. рублей), услугами которого смогут воспользоваться около 500 инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата.
Всего по п. 4 - 5740 тыс. рублей.
Всего на реализацию Программы за указанный период из средств бюджета области потребуется 30055,39 тыс. рублей.
В ходе реализации Программы финансирование подлежит корректировке на основе анализа и работ и с учетом фактически выделенных средств федерального бюджета и бюджета муниципального образования.
6.Организация управления Программой и контроль ее исполнения
Контроль за исполнением Программы осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития области и заместителем Председателя Правительства области, курирующим социальную сферу.
Органы исполнительной власти области, являющиеся исполнителями Программы, в установленном порядке осуществляют подготовку и представление аналитической информации в Министерство здравоохранения и социального развития области. Ежегодно Министерство здравоохранения и социального развития области представляет информацию о ходе реализации Программы в Правительство области.
7.Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- реализовать на территории Пензенской области государственную политику в отношении инвалидов;
- создать оптимальные условия для предоставления лицам с ограниченными возможностями права на равную со всеми гражданами доступность к транспортным, информационным ресурсам, а также в здания и сооружения общественного значения (более 8000 чел.); права на труд, отдых, самореализацию, активную интеграцию их в общество;
- повысить качество реабилитационных услуг (применение специального оборудования при прохождении инвалидами лечения и реабилитации будет способствовать развитию двигательных функций, позволит полностью либо частично компенсировать утраченные функции);
- увеличить количество инвалидов, получающих реабилитационные услуги (с 1500 до 2500 чел.);
- улучшатся условия проживания и лечения не менее 2000 инвалидов в учреждениях социального обслуживания;
- творческая и спортивная реабилитация 4500 инвалидов направлена на их духовное развитие, на организацию их досуга: посещение зон отдыха, театров, музеев, святых мест и достопримечательностей области.
Реализация мероприятий Программы позволит возвратить к профессиональной, общественной и бытовой деятельности около 19000 инвалидов.