Протест от 07.10.2008 г № 22-3-13-08
На отдельные положения Закона Пензенской области от 22.05.2006 N 1029-ЗПО «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области» (в редакции от 09.07.2007 N 1301-ЗПО)
Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия Закона Пензенской области от 22.05.2006 N 1029-ЗПО "О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области" Федеральному закону от 22.07.2008 N 153-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 23.2 Федерального закона "О ветеранах".
В ходе проверки установлено, что пункт 4 Порядка предоставления жилых помещений гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержденного Законом Пензенской области от 22.05.2006 N 1029-ЗПО, противоречит статье 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" .
В соответствии с пунктами 1, 2, подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 Федерального закона.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем следующих категорий граждан:
инвалидов Великой Отечественной войны;
участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда, определяется исходя из:
числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки;
общей площади жилья 22 квадратных метра;
средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем следующих категорий граждан:
инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
ветеранов боевых действий;
членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членов семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, определяется исходя из:
числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки;
общей площади жилья 18 квадратных метра;
средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Размер общей площади жилья, установленный Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" , исходя из которого указанные выше категории граждан обеспечиваются жильем, является для субъекта Российской Федерации обязательным и не может быть уменьшен.
Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Пензенской области реализуется в форме предоставления им субсидии для приобретения жилых помещений.
В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления жилых помещений гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержденного Законом Пензенской области от 22.05.2006 N 1029-ЗПО, субсидия рассчитывается исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья и общей площади жилья 18 кв. м на каждого гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки.
Указанная норма противоречит подпункту 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" , поскольку ограничивает права лиц, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", на получение субсидии, рассчитанной исходя из 22 кв. м и, как следствие, право указанных лиц на обеспечение жильем.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
пункт 4 Порядка предоставления жилых помещений гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержденного Законом Пензенской области от 22.05.2006 N 1029-ЗПО, привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ