Представление от 15.10.2004 г № 7-5-107-2004
Об устранении нарушений законодательства о порядке вступления в силу нормативных правовых актов
В Законодательное Собрание
Пензенской области
В соответствии с поручением отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о порядке вступления в силу нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Однако в ходе проведенной проверки установлено, что при принятии законов Пензенской области Законодательным Собранием области не всегда соблюдается установленный Федеральным законом порядок вступления в силу указанных нормативных правовых актов.
Так, законы Пензенской области "Об основных гарантиях прав ребенка в Пензенской области" от 30.03.2001 N 268-ЗПО, "О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Пензенской области" от 20.02.2003 N 447-ЗПО, "О наделении органов местного самоуправления в Пензенской области полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния" от 23.09.2003 N 506-ЗПО, "О внесении изменений в статью 51 Устава Пензенской области" от 24.05.2000 N 209-ЗПО, "О внесении дополнения в статью 1 Закона Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления в Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области" от 26.06.2003 N 499-ЗПО, "О наказах избирателей" от 03.06.2003 N 475-ЗПО, "О поддержке благотворительной деятельности в Пензенской области" от 23.09.2003 N 516-ЗПО, "О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Пензенской области" от 07.06.2002 N 366-ЗПО и некоторые другие вступили в силу на следующий день после их официального опубликования, хотя регулируют вопросы защиты прав и свобод граждан в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения, права на осуществление функций государственного управления и судопроизводства, местного самоуправления.
Не всегда соблюдается порядок вступления в силу законов Пензенской области о внесении изменений и дополнений в уже действующие нормативные правовые акты, направленные на защиту прав и свобод граждан.
Так, в законах Пензенской области "О внесении изменений в статью 4 Закона Пензенской области "О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления" от 23.09.2003 N 523-ЗПО, "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Пензенской области" от 26.06.2003 N 494-ЗПО, "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об охране труда" от 27.11.2003 N 541-ЗПО и некоторых других срок их вступления в силу определен без соблюдения требований части 5 статьи 8 Федерального закона. При этом срок вступления в силу тех законов, в которые вносились изменения и дополнения, установлен в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Допускаются нарушения и порядка вступления в силу законов Пензенской области, которые вносят изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты, направленные на защиту прав и свобод граждан, принятые до вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Так, несмотря на то, что вступление в силу законов Пензенской области "О местном самоуправлении в Пензенской области", "Об органах опеки и попечительства в Пензенской области", "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" и некоторых других определялось в соответствии с действовавшим в тот период федеральным законодательством, нормативные правовые акты о внесении в них изменений и дополнений, принятые после введения в действие Федерального закона, т.е. после 18 октября 1999 года, должны были вступить в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования, т.к. регулировали правоотношения, связанные с защитой прав и свобод граждан (законы Пензенской области от 16.04.2002 N 351-ЗПО, от 27.11.2003 N 548-ЗПО, от 24.05.2000 N 216-ЗПО, от 21.12.2001 N 329-ЗПО и др.).
При определении порядка вступления в силу законов Пензенской области не учитывается то обстоятельство, что нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации могут быть направлены не только на защиту прав и свобод всех граждан, проживающих на территории области, но и отдельных категорий граждан. К таким правовым актам относятся, например, законы Пензенской области "О государственной службе Пензенской области", "О муниципальной службе в Пензенской области", "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области", "О статусе депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области" и некоторые другие. Указанные законы не только закрепляют права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе, избирать и быть избранными депутатами представительных органов государственной власти, депутатами и должностными лицами местного самоуправления, но и направлены на защиту прав государственных и муниципальных служащих, депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты указанной категории также должно вступать в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Однако законы Пензенской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Пензенской области "О государственной службе Пензенской области" от 13.06.2001 N 285-ЗПО, от 23.11.2001 N 321-ЗПО, от 18.11.2002 N 408-ЗПО, от 08.09.2004 N 651-ЗПО, от 28.06.2004 N 635-ЗПО, "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О муниципальной службе в Пензенской области" от 20.08.2001 N 298-ЗПО, от 12.03.2002 N 344-ЗПО, от 18.11.2002 N 406-ЗПО, от 26.06.2003 N 492-ЗПО, от 11.11.2003 N 530-ЗПО, "О внесении изменений в законы Пензенской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области", "О статусе депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области" от 20.08.2001 N 297-ЗПО, 19.04.2002 N 354-ЗПО, от 08.07.2002 N 381-ЗПО, от 25.05.2004 N 613-ЗПО, от 28.06.2004 N 633-ЗПО, от 25.05.2004 N 614-ЗПО вступили в силу с нарушением установленного порядка.
Кроме этого, к нормативным правовым актам, направленным на защиту прав и свобод человека и гражданина, относятся и утверждаемые законами Пензенской области долгосрочные целевые программы: Областная межведомственная программа "Дети Пензенской области" на 2003 - 2006 годы" (от 18.11.2002 N 402-ЗПО), Областная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003 - 2007 годы)" (от 01.03.2004 N 585-ЗПО), Программа "Социальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Пензенской области на 2004 - 2010 годы" (от 25.05.2004 N 611-ЗПО), Программа реализации государственной молодежной политики "Молодежь Пензенской области (2004 - 2010 годы)" (от 01.03.2004 N 587-ЗПО), Целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Пензенской области на 2003 - 2005 годы" (от 23.12.2002 N 419-ЗПО), Областная целевая программа "Социальное развитие села до 2010" (от 19.09.2002 N 390-ЗПО), Областная целевая программа "Развитие донорства и службы крови в Пензенской области" на 2004 - 2008 годы" (от 25.12.2003 N 567-ЗПО), Территориальная целевая программа "Экология и природные ресурсы Пензенской области (2003 - 2010 годы)" (от 27.11.2003 N 552-ЗПО) и некоторые другие. Несмотря на то, что эти программы предусматривают реализацию мероприятий в сфере здравоохранения, образования, культуры, обеспечения жилищных прав и социальной защиты граждан, направленных на обеспечение и защиту конституционных прав и свобод граждан, проживающих в Пензенской области, они вступили в силу на следующий день после их официального опубликования.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Рассмотреть настоящее представление на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области и принять меры по устранению указанных нарушений федерального законодательства о порядке вступления в силу нормативных правовых актов, а также их причин и условий, им способствующих.
О дне рассмотрения представления сообщить в прокуратуру области.
О результатах принятых мер по устранению нарушений федерального законодательства сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор Пензенской области -
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ