Приложение к Постановлению от 26.09.2008 г № 613-ПП Программа
Программа развития государственной гражданской службы пензенской области (2009 — 2015 годы) I. паспорт программы
Наименование - Программа развития государственной гражданской Программы службы Пензенской области (2009 - 2015 годы) (далее - Программа) Правовая основа - Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ для разработки "О системе государственной службы Российской Программы Федерации"; - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; - указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы; - нормативные правовые акты Пензенской области, регулирующие особенности прохождения государственной гражданской службы Государственный - Правительство Пензенской области заказчик- координатор Программы Основные - Управление государственной службы и кадров разработчики Правительства Пензенской области Программы Исполнители - подразделения аппарата Губернатора и Правительства основных Пензенской области; мероприятий - исполнительные органы государственной власти Программы Пензенской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (по согласованию); - образовательные учреждения высшего профессионального образования, отобранные на конкурсной основе Цели и задачи Основные цели Программы: Программы - формирование профессиональной системы Управления государственной гражданской службой Пензенской области (далее - гражданская служба); - развитие гражданской службы, эффективно обеспечивающей высокие темпы развития Пензенской области; - формирование и эффективное использование резерва управленческих кадров, направленное на совершенствование системы государственного и муниципального управления в приоритетных сферах экономики, органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области; - профессиональное развитие государственных гражданских служащих Пензенской области (далее - гражданские служащие). Задачи Программы: - создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения гражданской службы; - определение прав, обязанностей, полномочий и мер ответственности гражданских служащих на основе должностных регламентов, внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности гражданских служащих, рациональное использование ресурсов в системе гражданской службы; - применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для гражданской службы, оценки результатов служебной деятельности гражданских служащих, а также создание условий для их должностного роста; - реализация программ подготовки кадров для гражданской службы и профессионального развития гражданских служащих; - внедрение современных кадровых технологий на гражданской службе; - обеспечение взаимодействия гражданской службы со структурами гражданского общества; - обеспечение открытости гражданской службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства; - внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе, а также нормативного правового регулирования профессиональной этики гражданских служащих; - обеспечение развития системы управления гражданской службой; - разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для гражданской и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции; - разработка процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны гражданских служащих; - регламентация вопроса, касающегося повышения денежного содержания гражданских служащих; - совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на гражданской службе; - реализация в практике кадровой работы исполнительных органов государственной власти Пензенской области правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение гражданским служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении; - совершенствование системы мер, направленных на улучшение порядка прохождения государственной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне; - совершенствование системы государственных гарантий на гражданской службе; - создание целостной системы формирования и использования резерва управленческих кадров Пензенской области; - отбор и выдвижение лиц, замещающих руководящие и управленческие должности, обладающих высокими профессиональными и личностными качествами; - формирование базы данных резерва управленческих кадров Пензенской области; - профессиональное развитие лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Пензенской области; - становление и развитие механизма назначения лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Пензенской области, на вакантные должности в соответствии с действующим законодательством. Сроки реализации 2009 - 2015 годы Программы Механизм реализации Программа реализуется в соответствии с прилагаемым Программы перечнем мероприятий Основные - Совершенствование нормативной правовой базы мероприятия государственной гражданской службы. Программы Развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы. Профессиональное развитие гражданских служащих. Формирование кадрового резерва и работа с ним. Формирование и эффективное использование резерва управленческих кадров. Методическое обеспечение развития гражданской службы, формирования и использования резерва управленческих кадров. Предполагаемые - финансирование Программы планируется осуществлять объемы и источники преимущественно за счет средств бюджета Пензенской финансирования области. Программы Предполагаемый объем финансирования за счет средств бюджета Пензенской области за весь период реализации Программы составляет 25240,73 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 1011,5 тыс. руб.; 2010 год - 3514,8 тыс. руб.; 2011 год - 3241,99 тыс. руб.; 2012 год - 3242,44 тыс. руб.; 2013 год - 2690,0 тыс. руб.; 2014 год - 5830,0 тыс. руб.; 2015 год - 5710,0 тыс. руб.. Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Пензенской области может ежегодно корректироваться исходя из возможностей бюджета Пензенской области на соответствующий финансовый год Ожидаемые Обеспечение соответствия законодательства результаты Пензенской области по вопросам регулирования реализации гражданской службы федеральному законодательству. Программы Создание правовых, политических, финансовых и иных условий для развития позитивных тенденций в организации гражданской службы на основе обязательности соблюдения принципов, правил, требований, определенных законодательством о гражданской службе. Повышение эффективности кадровой политики в системе гражданской службы в целях улучшения кадрового состава гражданских служащих. Оптимизация численности гражданских служащих. Повышение профессионального уровня исполнения гражданскими служащими должностных регламентов и оказываемых государственных услуг. Создание условий для открытости и подконтрольности деятельности органов государственной власти Пензенской области гражданскому обществу. Создание материально-технических условий для эффективного исполнения гражданскими служащими должностных обязанностей. Последовательная разработка и внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе, а также практики нормативного правового регулирования профессиональной этики гражданских служащих. Формирование системы управления гражданской службой. Реализация антикоррупционных программ в системе гражданской службы. Создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, дифференцированных по направлениям деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области. Реализация индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих. Реализация предусмотренных законодательством о гражданской службе дополнительных государственных гарантий жилищных прав гражданских служащих. Создание системы подбора, подготовки и использования управленческих кадров Пензенской области, сокращение периода адаптации вновь назначенных руководителей. Формирование резерва высокопрофессиональных, талантливых управленческих кадров Пензенской области. Повышение профессионализма и компетентности руководителей исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области. Обновление качественного состава управленческих кадров за счет высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в негосударственном секторе. Целевые индикаторы и - Оценка степени достижения поставленных целей показатели Программы и задач производится на основе целевых индикаторов и показателей Программы согласно приложению N 2. Целевые индикаторы и показатели рассчитываются по методикам, разрабатываемым в рамках реализации Программы. Мониторинг целевых показателей и индикаторов осуществляется начиная с года, следующего за утверждением методики расчета соответствующего показателя. Базовые значения показателей определяются в начале расчетного периода. Контроль за Контроль за ходом реализации Программы реализацией осуществляет Управление государственной службы Программы и кадров Правительства Пензенской области
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами (общие положения)
Реформирование гражданской службы осуществляется в тесной взаимосвязи с проходящей в Пензенской области административной реформой. В течение 2003 - 2007 годов осуществлен комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, методологических основ гражданской службы и системы управления ею, формирование высокопрофессионального состава гражданских служащих.
Сложившаяся в Пензенской области система управления гражданской службой обеспечивает ее необходимый уровень. Вместе с тем изменения в федеральном законодательстве о гражданской службе, потребности Пензенской области требуют не только внесения изменений в систему управления гражданской службой, но и значительного повышения ее эффективности.
Актуальными направлениями развития гражданской службы являются:
- совершенствование системы профессионального отбора наиболее квалифицированных специалистов в органы государственной власти;
- управление профессиональным и должностным ростом государственных гражданских служащих;
- решение проблемы несоответствия социальной и правовой защищенности гражданского служащего степени ограничений, запретов и возлагаемой на него ответственности;
- прогнозирование и планирование развития кадрового потенциала органов государственной власти;
- совершенствование системы формирования и подготовки реального и эффективного кадрового резерва;
- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области.
Решение указанных проблем и обеспечение должного качества кадрового состава гражданской службы являются одной из важнейших задач органов государственной власти Пензенской области. Программно-целевой метод позволит обеспечить системное решение проблемы обеспечения государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области управленческими кадрами, достигнуть положительной динамики обновления кадрового состава, рационально использовать имеющиеся в регионе кадровые ресурсы на приоритетных направлениях социально-экономического развития Пензенской области.