Постановление от 19.09.2008 г № 259-9/4

О законодательной инициативе Законодательного собрания Пензенской области о проекте Федерального закона «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона „О трудовых пенсиях в Российской Федерации“»

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
2.Направить проект федерального закона "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на заключение в Правительство Российской Федерации.
3.После получения заключения Правительства Российской Федерации направить названный выше проект федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Направить настоящее Постановление депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Гайнуллиной Ф.И., Егорову С.Н., Илюхину В.И., Лобанову И.В., Руденскому И.Н., члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю от Законодательного Собрания Пензенской области - Вавилову А.П. и в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержке указанного проекта федерального закона.
5.Просить депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Гайнуллину Фариду Исмагиловну представлять указанный проект федерального закона на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
6.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
7.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на постоянную комиссию Законодательного Собрания по законодательству и социальной политике.
8.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
А.Д.ГУЛЯКОВ
г. Пенза
19 сентября 2008 года
N 259-9/4 ЗС
Вносится
Законодательным Собранием
Пензенской области
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 22 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
Внести в пункт 4 статьи 22 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920; 2003, N 1, ст. 13; 2005, N 8, ст. 605) изменение, заменив слова "При этом размер указанной пенсии (указанной части трудовой пенсии) определяется заново с учетом пунктов 2 - 5 статьи 17 и статьи 20 настоящего Федерального закона" словами "При этом размер указанной пенсии (указанной части трудовой пенсии) определяется исходя из размера пенсии, выплачиваемого на день прекращения ее выплаты, с учетом коэффициентов ее индексации (увеличения), имевших место после этого прекращения. После восстановления выплаты указанной пенсии (части указанной пенсии) ее размер подлежит перерасчету по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьями 17 и 20 настоящего Федерального закона".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009 года.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 22 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон), вступившим в силу с 1 января 2002 года, согласно которому размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца состоит из двух частей:
базовой части, устанавливаемой в твердой норме в зависимости от категории нетрудоспособного члена семьи;
страховой части, определяемой с учетом стажа, заработка умершего кормильца и страховых взносов, которые были уплачены страхователем до даты смерти.
В соответствии со статьей 9 Закона право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют, в частности, дети:
не достигшие возраста 18 лет;
обучающиеся по очной форме в образовательном учреждении до окончания ими такой учебы, но не дольше 23 лет.
В случае утраты пенсионером права на трудовую пенсию выплата трудовой пенсии согласно пп. 3 п. 1 ст. 22 Закона прекращается. А в случае появления обстоятельств, дающих право на установление трудовой пенсии, (например, поступление на дневное обучение) выплата трудовой пенсии восстанавливается либо пенсия назначается вновь. При этом право на трудовую пенсию не пересматривается, а размер ее определяется заново по нормам статьи 16 Закона.
Например, иждивенец 20 апреля 1987 года рождения является получателем трудовой пенсии по случаю потери кормильца с 1998 года. Кормилец умер в возрасте 37 лет. Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца с 1 января 2002 года определен в наиболее выгодном варианте - с учетом пенсии, которую иждивенец получал в декабре 2001 года. В 2005 году иждивенцу исполняется 18 лет, в связи с чем прекращается выплата пенсии по случаю потери кормильца. С 1 сентября 2006 года иждивенец поступает в учебное заведение и обращается за восстановлением трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
Сравнительный расчет
размера страховой части трудовой пенсии
по случаю потери кормильца

Расчет размера трудовой пенсии по ОПК начиная с 01.01.2002	Расчет размера трудовой пенсии по СПК при ее назначении либо восстановлении с 01.09.2006
Размер пенсии на 01.01.2002 составил 660 руб., в том числе: БЧ = 225 руб. СЧ = 435 руб.	1. Определяем начальный пенсионный капитал на 01.09.2006 (т.е. с учетом индексации), также исходя из размера пенсии, получаемой в декабре 2002 г.: НПК = (660 руб. - 450 руб.) x 144 x 0,48888889 x 1,307 x 1,177 x 1,114 x 1,127 x 1,062 = 30323,38 руб. 2. Определяем размер страховой части на 01.09.2006: СЧ = 30323,38 руб. / (144 м. x 0,48888889) = 430,73 руб. Таким образом, на 01.09.2006 размер пенсии составит: П = 948,28 руб., в том числе: БЧ = 517,55 руб. СЧ = 430,73 руб.
Размер пенсии на 01.05.2005 (на дату прекращения выплаты пенсии) с учетом индексации составил 1161,39 руб. БЧ = 450 руб. СЧ = 711,39 руб.
В том случае, если бы не было прекращения выплаты пенсии с 01.05.2005, размер пенсии на 01.09.2005 с учетом индексации составил бы: П = 1409,68 руб. БЧ = 517,55 руб. СЧ = 892,13 руб.
Из приведенного примера видно: размер пенсии в случае прекращения выплаты и восстановления ее в связи с поступлением на учебу уменьшился на 461,40 руб.

Таким образом, приведенный сравнительный анализ порядка исчисления размеров трудовых пенсий по случаю потери кормильца показывает, что страховая часть (пенсионные обязательства) данного вида пенсии уменьшается в зависимости от даты ее восстановления, что является недопустимым. При этом уменьшение размера напрямую связано с применяемым порядком определения страховой части на 1 января 2002 года.
В настоящее время механизм индексации таков, что при одинаковых условиях (равные продолжительность страхового стажа и величина отношения заработков пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране) устанавливаются различные пенсии, и, более того, в случае временного прекращения выплаты пенсии, например, учащийся окончил школу и через некоторое время поступил в высшее учебное заведение, при восстановлении выплаты пенсии размер ее зачастую определяется в меньшем размере, чем тот, который подлежал к выплате до ее прекращения (причем перерыв бывает от 2 до 3 мес.).
Это вызывает необходимость внесения изменения в действующее законодательство с тем, чтобы привести его в соответствие со статьей 19 Конституции Российской Федерации, предусматривающей равенство всех перед законом.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 22 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" потребуют дополнительного финансирования из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Потребность в средствах на выплату пенсии по случаю потери кормильца в субъектах Российской Федерации увеличится в среднем на 0,01%.
Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 182-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" на реализацию в 2008 году Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено 1639517184,0 тыс. рублей.
Дополнительные расходы составят 163951,7 тыс. рублей.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В
СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 22 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ
ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.