Представление от 19.09.2008 г № 7-5-187-08
Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок регистрации маломерных судов
Начальнику Главного
управления МЧС России
по Пензенской области
генерал-майору
внутренней службы
Носачеву М.М.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка по обращению Соловьева С.В. по вопросу нарушения Центром государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области законодательства, регламентирующего порядок регистрации маломерных судов, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения.
Согласно п. 4 ст. 17 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ государственную регистрацию судов, не указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, осуществляют органы, уполномоченные на то Правительством Российской Федерации. Порядок государственной регистрации судов в судовой книге устанавливается указанными органами.
В соответствии с Положением о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 N 835, соответствующим уполномоченным органом является Государственная инспекция по маломерным судам.
Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 500 утверждены Правила государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которые устанавливают единый на территории Российской Федерации порядок государственной регистрации маломерных судов (далее - суда), поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России).
В соответствии со ст. 18 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ основаниями государственной регистрации судна и прав на него являются:
акты, изданные органами государственной власти в пределах их компетенции;
договоры и другие сделки в отношении судна, совершенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
свидетельство о праве на наследство;
вступившее в законную силу решение суда;
свидетельства о правах на судно, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу требований п. 18 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, государственная регистрация судна производится по представлению судовладельцем или уполномоченным им на то лицом при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии со статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, и следующих документов:
1) заполненной регистрационной карточки - заявления судовладельца установленного образца, - являющейся неотъемлемой частью судовой книги;
2) документа, удостоверяющего личность судовладельца или его доверенного лица (предъявляется), и для иностранных граждан или для лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, вид на жительство;
3) подлинников и копий документов, подтверждающих законность приобретения судна и двигателей (подвесных моторов) к нему:
справка-счет;
товарный чек;
договор купли-продажи или дарения;
свидетельство о праве на наследство;
судовой билет с отметкой о снятии судна с учета, если оно было ранее зарегистрировано в органах государственной регистрации;
документ, свидетельствующий об исключении из Государственного судового реестра или реестров (книг) иностранных государств;
иные правоустанавливающие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
4) подлинников и копий технических паспортов на судно промышленной постройки, двигатели или подвесные моторы к нему с отметками торгующих организаций о продаже или акта первичного технического освидетельствования на судно индивидуальной постройки (или на судно промышленной постройки с техническими характеристиками, не соответствующими формулярным (паспортным) данным завода-изготовителя) с заключением государственного инспектора по маломерным судам о признании судна годным к эксплуатации;
5) документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за государственную регистрацию судна и выдачу судового билета.
Записи во всех представленных на государственную регистрацию судна документах должны быть произведены на русском языке (или иметь заверенный в установленном порядке перевод на русский язык).
Официальные иностранные документы, представляемые при регистрации, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом.
Проверка юридической силы правоустанавливающих документов, представленных на государственную регистрацию прав на судно, осуществляется органом государственной регистрации судна.
Как установлено проверкой, а также следует из обращения Соловьева С.В., 5 июня 2007 года он обратился в ГИМС МЧС России по Пензенской области с заявлением о регистрации судна м/л Y Silver 380, 2007 года постройки, двигатель YAMAHA с заводским номером двигателя 1030080, мощностью 30 л.с., представив следующие документы: паспорт, квитанцию об оплате государственной пошлины, накладную и кассовые чеки на лодку и ПЛМ (подвесной лодочный мотор).
Иных документов для государственной регистрации маломерного судна Соловьевым С.В. представлено не было.
Кроме того, как установлено проверкой, 4 июня 2007 года старшим государственным инспектором ГИМС МЧС России по Пензенской области в соответствии с п. 23 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 501, согласно которому первичное техническое освидетельствование проводится перед государственной регистрацией маломерного судна, проведено первичное техническое освидетельствование маломерного судна, принадлежащего Соловьеву С.В., о чем составлен акт, согласно которому данное судно признано годным к пользованию.
Таким образом, для государственной регистрации Соловьевым С.В. в Центр ГИМС МЧС России по Пензенской области были представлены заявление, документ, удостоверяющий личность, документы, подтверждающие приобретение судна и двигателя к нему, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию судна и выдачу судового билета.
Вместе с тем, в нарушение пп. 4 п. 18 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 500, согласно которому государственная регистрация судна производится по представлению судовладельцем, кроме прочего, подлинников и копий технических паспортов на судно промышленной постройки, двигатели или подвесные моторы к нему с отметками торгующих организаций о продаже, Соловьевым С.В. подлинники и копии технических паспортов на судно и подвесной мотор к нему в Центр ГИМС МЧС России по Пензенской области представлены не были.
Кроме того, в нарушение требования пп. 3 п. 18 вышеназванных Правил, которым установлено, что государственная регистрация судна производится по представлению судовладельцем подлинников и копий документов, подтверждающих законность приобретения судна и двигателей (подвесных моторов) к нему, копии указанных документов Соловьевым С.В. в Центр ГИМС МЧС России по Пензенской области не представлялись, что также подтверждается объяснениями начальника Центра ГИМС МЧС России по Пензенской области Комоловым В.В., полученными в ходе настоящей проверки.
Таким образом, государственная регистрация маломерного судна, принадлежащего Соловьеву С.В., проведена в нарушение п. 4 ст. 17 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 500.
Кроме того, сложившаяся в Центре ГИМС МЧС России по Пензенской области практика комплектования и хранения документов регистрации маломерных судов не позволяет подтвердить законность совершаемых должностными лицами Центра ГИМС МЧС России по Пензенской области действий.
Так, государственная регистрация судна должностными лицами Центра ГИМС МЧС России по Пензенской области проводится в отсутствии копий документов, которые обязан представить судовладелец в соответствии с требованиями пп. 3, 4 п. 18 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 500. Более того, подлинники указанных документов в соответствии с п. 22 названных Правил возвращаются судовладельцу или его доверенному лицу, а копии возвращенных документов в Центре ГИМС МЧС России по Пензенской области не изготавливаются и не хранятся.
В силу требований ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Однако отсутствие копий документов, послуживших основанием для государственной регистрации маломерных судов, лишает должностных лиц ГИМС МЧС России по Пензенской области возможности доказать в дальнейшем законность своих действий по государственной регистрации маломерных судов не только в правоохранительных органах, но и в судебных, что может повлечь признание их незаконными.
Причинами допущенных нарушений законодательства, регламентирующего порядок государственной регистрации судов явилось ненадлежащее исполнение должностными лицами Центра ГИМС МЧС России по Пензенской области своих должностных обязанностей, направленных на исполнение возложенных на них задач, что повлекло обоснованные жалобы заявителя в органы прокуратуры Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры к устранению причин и условий, способствующих допущению выявленных нарушений.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц Центра ГИМС МЧС России по Пензенской области, виновных в выявленных нарушениях, к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
Представление в обязательном порядке рассмотреть с участием прокурора.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА