Представление от 12.09.2008 г № 7-5-185-08
Об устранении нарушений законодательства при осуществлении государственного лесного контроля
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства при проведении реализации Пензенской областью переданных Российской Федерацией полномочий по государственному лесному контролю.
В соответствии с пунктами 6 и 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по государственному лесному контролю и надзору, а также по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.
Во исполнение указанных требований законодательства Постановлением Правительства Пензенской области от 22 марта 2007 г. N 181-пП утвержден Перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор (государственных лесных инспекторов) Пензенской области.
Согласно пункту 1 указанного Перечня государственными лесными инспекторами в Управлении лесами Пензенской области (далее - Управление) являются:
Главный государственный лесной инспектор Пензенской области - начальник Управления.
Заместитель Главного государственного лесного инспектора Пензенской области - первый заместитель начальника и заместитель начальника Управления.
Старший государственный лесной инспектор Пензенской области - начальник отдела охраны лесов, государственного лесного контроля и надзора.
Государственные лесные инспекторы Пензенской области - специалисты Управления, ведающие вопросами обеспечения охраны лесов, государственного лесного контроля и надзора.
В лесничествах государственными лесными инспекторами являются:
Старший государственный лесной инспектор - директор.
Заместитель старшего государственного лесного инспектора - главный лесничий.
Государственные лесные инспекторы - специалисты охраны и защиты леса по лесопользованию, лесовосстановлению, участковый лесничий, старший инспектор, инспектор (пункт 2 Перечня).
В соответствии с частью 6 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пункт 4 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394, предусматривает, что государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Осуществление переданных полномочий по государственному лесному контролю и надзору Постановлением Правительства Пензенской области от 29 декабря 2006 г. N 835-пП возложено на Управлением лесами Пензенской области, которое в соответствии с указанным Постановлением Правительства Пензенской области и структурой, утвержденной Постановлением Губернатора Пензенской области от 26 октября 2005 г. N 345 , является исполнительным органом государственной власти Пензенской области.
Таким образом, государственный лесной контроль и надзор должен осуществляться должностными лицами органа исполнительной власти - Управления лесами Пензенской области. Осуществление указанных полномочий иными лицами недопустимо.
Вместе с тем, как показала проверка, должности старшего государственного лесного инспектора - директора, заместителя старшего государственного лесного инспектора - главного лесничего, государственного лесного инспектора - специалиста охраны и защиты леса по лесопользованию, лесовосстановлению, участкового лесничего, старшего инспектора, инспектора отсутствуют в структуре Управления лесами Пензенской области и в структуре иных органов исполнительной власти Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства при осуществлении государственного лесного контроля, их причин и условий, им способствующих;
2.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях;
3.О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ