Решение Пензенского УФАС России от 08.09.2008 г № Б/Н
О признании согласованных действий хозяйствующих субъектов, выразившихся в установлении и поддержании монопольно низкой цены на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов, а также экономически и технологически не обоснованном установлении различных тарифов на одну и ту же услугу для различных хозяйствующих субъектов, незаконными и ограничивающими конкуренцию
Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2008 года.
Решение изготовлено в полном объеме 8 сентября 2008 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - руководителя управления, председателя Комиссии,
- П.Л.А. - главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии,
- У.Е.В. - главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии, рассмотрев дело N 2-03/16-2008 по признакам нарушения группой лиц в составе: ООО "С" (<...>) и ООО "У" (<...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
при участии в заседании:
со стороны ООО "Ф":
- Т.В.И. - директора;
- М.Д.В.;
со стороны ООО "У" (далее - ООО "У") -
- К.Е.А - юрисконсульта по доверенности от 05.06.2008 исх. N 5;
со стороны ООО "С" -
- Г.О.Л - юрисконсульта по доверенности от 25.08.2008 б/н;
со стороны МУП "С" (далее - МУП "С") - К.И.В. - юриста по доверенности от 07.06.2008 N 70;
Установила:
В антимонопольное управление обратилось ООО "Ф" по вопросу несоответствия антимонопольному законодательству действий ООО "У" при установлении необоснованно низких цен (тарифов) на услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов (далее - ТБО).
Из заявления следует, что ООО "Ф" осуществляет деятельность по сбору и вывозу (транспортировке) ТБО.
Заявитель считает, что установление необоснованно низких цен на вывоз ТБО приведет к устранению конкуренции и вытеснению его с данного рынка. В связи с чем, просит Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области принять меры антимонопольного воздействия.
На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства 9 июня 2008 года заявитель подтвердил заявленные требования.
Представитель ООО "У" заявил, что в ООО "У" стоимость вывоза и утилизации ТБО в 2008 году составляет 135,06 руб. (без НДС) из них:
- тариф на вывоз 121,88 руб. (без НДС) согласно экспертному заключению экономического обоснования тарифа ООО "Ф";
- тариф на утилизацию 13,18 руб. (без НДС) согласно Постановлению Главы администрации г. Пензы от 25.12.2007 N 1619.
Для жилищно - эксплуатационных организаций и частного сектора, а также учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, социального обслуживания населения на основании письма Главы администрации от 15.01.2008 N 1-11-35 тариф на вывоз ТБО утвержден в пределах установленного индекса 118% к тарифу 2007 года и составляет 103,45 руб. (без НДС).
Из Устава ООО "У" следует, что ООО "С" является участником ООО "У" с долей в уставном капитале в размере 70%.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ООО "С" и ООО "У" признаются группой лиц. В связи с чем, названные общества рассматриваются как один хозяйствующий субъект.
В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела возникла необходимость привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика ООО "С", Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела.
На заседании Комиссии 10 июля 2008 года принято решение об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью получения дополнительных сведений.
На заседании Комиссии 18.08.2008 установлено, что ООО "С" не представило запрашиваемые сведения, что привело к невозможности рассмотрения дела и принятия по нему решения на данном заседании.
На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства 29 августа 2008 года представитель ООО "С" указал, что стоимость за услуги по сбору и вывозу ТБО устанавливается индивидуально в каждом конкретном случае. Кроме того, в настоящее время в ООО "С" предпринимаются действия по установлению единого тарифа на вывоз ТБО.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия установила следующее.
С апреля 2008 года ООО "С" осуществляет вывоз ТБО на основании лицензии от 02.04.2008 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (сбор, транспортировка ТБО и крупногабаритных отходов), выданной Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области.
В соответствии с Правилами формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов", Приказом Пензенского УФАС России от 09.07.2008 N 68 ООО "С" и ООО "У" в составе группы лиц включены в "Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю в размере более чем 35%" по виду деятельности "Вывоз твердых бытовых отходов", код ОКУН 041112, с долей более 50% в географических границах г. Пензы.
Из представленных материалов (письма ООО "С" от 25.08.2008 N N 121, 119, от 26.08.2008 на исх. N 1496-2, от 27.08.2008 на исх. N 1496-2) следует, что ООО "С" на территории г. Пензы оказывает услуги по вывозу ТБО двенадцати хозяйствующим субъектам.
Анализ договоров на оказание услуг по вывозу и утилизации ТБО, заключенных между ООО "С" и хозяйствующими субъектами показал, что в ООО "С" нет единого тарифа на оказание услуг по вывозу и утилизации ТБО. Стоимость услуг по вывозу и утилизации ТБО устанавливается индивидуально в каждом конкретном случае и составляет (без НДС):
- 80,5 руб. за 1 м куб. (договоры с ПБОЮЛ В.Я.А, ООО "Т", ПБОЮЛ Т.А.Н, ООО "Г", ЗАО "М", МУП "С");
- 94,5 руб. за 1 м куб. (договоры с Пензенским областным союзом потребителей, ПБОЮЛ А.Б.У, ПБОЮЛ А.И.У.);
- 135,06 руб. за 1 м куб. (ООО "А").
Комиссия считает, что применение разных цен на услуги по вывозу ТБО и установление их индивидуально в каждом конкретном случае может привести к созданию дискриминационных условий.
Согласно плановой калькуляции (письмо ООО "С" от 27.08.2008 на исх. N 1496-2) себестоимость услуг по вывозу и утилизации ТБО для ООО "С" составляет 80,51 руб. за 1 м куб., стоимость услуг по вывозу и утилизации ТБО, с учетом уровня рентабельности в размере 20%, - 96,61 руб. за 1 м куб.
При этом Комиссией отмечено, что при расчете себестоимости услуги по вывозу и захоронению ТБО использован завышенный объем ТБО по сравнению с фактически вывезенным ООО "С" объемом. В результате чего рассчитанная себестоимость (с использованием завышенных объемов вывоза ТБО) указанных услуг является заниженной.
Таким образом, рассчитанная ООО "С" цена на вывоз и захоронение ТБО ниже суммы расходов, необходимых для производства и реализации указанных услуг.
В процессе рассмотрения материалов дела была проанализирована информация о тарифах на аналогичные услуги на сопоставимых товарных рынках в условиях конкуренции.
Из документов следует, что на территории городов: Саратов, Тамбов, Саранск стоимость услуг по вывозу ТБО составляет от 161 до 270 руб. за 1 м куб., на территории города Пензы - 130 руб. за 1 м куб. (ООО "Ф"). Из чего следует, что установленные ООО "С" тарифы значительно ниже тарифов, установленных хозяйствующими субъектами, не занимающими доминирующее положение на сопоставимых товарных рынках.
Учитывая данные обстоятельства, установленные ООО "С" тарифы на услуги по вывозу и захоронению ТБО соответствуют критериям монопольно низкой цены, определенным статьей 7 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В рассматриваемой ситуации установление и поддержание монопольно низкой цены со стороны ООО "С" в составе группы лиц с ООО "У", а также экономически необоснованное установление различных цен на услуги по вывозу и утилизации ТБО приведет к вытеснению с указанного рынка другого хозяйствующего субъекта - ООО "Ф" и устранению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, установление, поддержание монопольно низкой цены товара; экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, учитывая вышеизложенное, Комиссия единогласно квалифицировала действия ООО "С" в составе группы лиц с ООО "У", выразившиеся в установлении, поддержании монопольно низкой цены товара, а также экономически и технологически необоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар (услуги по вывозу и утилизации ТБО), как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия ООО "С" в составе группы лиц с ООО "У", выразившиеся в установлении, поддержании монопольно низкой цены товара, а также экономически и технологически необоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар (услуги по вывозу и утилизации ТБО), нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "С" в составе группы лиц с ООО "У" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Данное Решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
П.Л.А.
У.Е.В.