Протест от 05.09.2008 г № 7-5-181-08
На отдельные положения Постановления Правительства Пензенской области от 08.08.2008 N 503-пП «О внесении изменений в Постановление Правительства Пензенской области от 14.05.2008 N 309-пП»
В Правительство
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка Постановления Правительства Пензенской области от 08.08.2008 N 503-пП "О внесении изменений в Постановление Правительства Пензенской области от 14.05.2008 N 309-пП".
Данным Постановлением внесены изменения в программу "Переселение граждан, проживающих на территории Пензенской области, из аварийного жилищного фонда" на 2008 - 2011 годы", утвержденную Постановлением Правительства Пензенской области от 14.05.2008 N 309-пП. В частности, в новой редакции изложены: "Законодательная база для разработки Программы"; "Ресурсное обеспечение Программы"; внесены изменения в объемы финансирования Программы, а также в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках указанной Программы.
Пункт 2 Постановления Правительства Пензенской области от 08.08.2008 N 503-пП и утвержденное им приложение N 1 не в полной мере отвечает требованиям федерального законодательства.
Так, в соответствии со статьей 32 Бюджетного кодекса РФ все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
Согласно статье 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении.
Статьей 154 БК РФ к бюджетным полномочиям исполнительных органов государственной власти отнесено обеспечение составления проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечение исполнения бюджета и составление бюджетной отчетности.
Приложением 90 к Закону Пензенской области от 10.10.2007 N 1396-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года" утверждено распределение субсидий из бюджета Пензенской области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Пензенской области на 2008 год, осуществляемых в рамках реализации Федерального закона N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Указанными нормами закона не были предусмотрены денежные средства из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и из бюджета Пензенской области на переселение из аварийного жилищного фонда в г. Сурск, р.п. Чаадаевка, р.п. Мокшан, Засечный сельсовет. При этом общий объем финансирования указанной Программы из средств Фонда составляет 28234,5 тыс. руб., а из средств бюджета Пензенской области 2888,5 тыс. руб.
Программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 - 2010 годах по Пензенской области", утверждаемая Правительством Пензенской области, включена названным Законом Пензенской области в перечень областных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств бюджета Пензенской области в 2008 году.
В соответствии со статьей 83 БК РФ, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В нарушение указанных требований, приложением N 1, утвержденным п. 2 Постановления Правительства Пензенской области от 08.08.2008 N 503-пП, общий объем финансирования Программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 - 2010 годах по Пензенской области, финансируемых за счет средств Фонда, предусмотрен в размере 61955,7 тыс. руб., что превышает установленные Законом Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года" ассигнования на эти цели на 33721,2 тыс. рублей; а общий объем финансирования Программы из бюджета Пензенской области предусмотрен в размере 6338,2 тыс. рублей, что превышает установленные Законом Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года" ассигнования на эти цели на 3449,7 тыс. руб. Кроме того, в перечень муниципальных образований, финансируемых в рамках программы переселения, дополнительно были включены г. Сурск, р.п. Чаадаевка, р.п. Мокшан, Засечный сельсовет, на финансирование которых были увеличены средства из Фонда и бюджета Пензенской области.
Какие-либо изменения в Закон Пензенской области от 10.10.2007 N 1396-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года" в части объемов финансирования Программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 - 2010 годах по Пензенской области в настоящее время не внесены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в Постановление Правительства Пензенской области от 08.08.2008 N 503-пП "О внесении изменений в Постановление Правительства Пензенской области от 14.05.2008 N 309-пП", приведя его в соответствие с федеральным законодательством и законами Пензенской области.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ