Протест от 05.09.2008 г № 22-3-11-08
На абзац третий пункта 2 и абзац третий пункта 7 статьи 7, пункты 4 и 5 статьи 13, статью 28 Закона Пензенской области от 08.07.2002 N 375-ЗПО «Об управлении собственностью Пензенской области (новая редакция)» (в редакции Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1490-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия Закона Пензенской области от 08.07.2002 N 375-ЗПО "Об управлении собственностью Пензенской области (новая редакция)" (далее - Закон Пензенской области от 08.07.2002 N 375-ЗПО) федеральным законам от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В ходе проверки установлено, что отдельные положения Закона Пензенской области от 08.07.2002 N 375-ЗПО "Об управлении собственностью Пензенской области (новая редакция)" противоречат названным федеральным законам.
В соответствии с пунктом 4 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательствах (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта Российской Федерации, а также порядок учета имущества субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
Правовое регулирование в сфере защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков в силу пункта "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании:
актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации;
решения суда, вступившего в силу;
федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.
Указанный в части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах.
Устанавливая антимонопольные требования, связанные с особенностями заключения договоров в отношении государственного имущества, статья 17.1 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определяет основания для заключения договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного имущества субъекта Российской Федерации, не закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, без проведения конкурсов и аукционов. Перечень таких оснований является исчерпывающим и не подлежит правовому регулированию субъектом Российской Федерации.
Вопреки требованиям части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" статьей 28 Закона Пензенской области от 08.07.2002 N 375-ЗПО предусмотрены основания для предоставления в безвозмездное пользование объектов казны Пензенской области на основании решений уполномоченных органов без проведения конкурса (аукциона) на право заключения таких договоров.
Частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Каких-либо оснований для предоставления такого имущества в безвозмездное пользование без проведения конкурсов (аукционов) на право заключения договоров статья 17.1 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-ФЗ не содержит.
Исходя из содержания части 3 статьи 17.1 названного Федерального закона, субъект Российской Федерации вправе определить особенности передачи государственного имущества, закрепленного праве хозяйственного ведения или оперативного управления, распоряжение которым государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные бюджетные учреждения осуществляют самостоятельно.
Однако пунктом 4 статьи 13 Закона Пензенской области от 08.07.2002 N 375-ЗПО предусмотрено, что имущество по договору безвозмездного пользования передается на основании соответствующего решения Министерства государственного имущества Пензенской области, а пунктом 5 указанной статьи установлены основания для предоставления имущества в безвозмездное пользование.
Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ) предусмотрены особенности отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.
Так, частью 2 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ предусмотрено преимущественное право арендатора - субъекта малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого у государственного унитарного предприятия недвижимого имущества.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ согласие собственника арендуемого имущества, которое принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на совершение унитарным предприятием сделки, направленной на возмездное отчуждение такого имущества, дается не ранее чем через тридцать дней после направления указанным собственником уведомления координационным или совещательным органам в области развития малого и среднего предпринимательства (в случае если такие органы созданы при соответствующих органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления) и арендатору или арендаторам такого имущества.
Вопреки требованиям части 3 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ абзац третий пункта 2 и абзац третий пункта 7 статьи 7 Закона Пензенской области от 08.07.2002 N 375-ЗПО не предусматривают необходимость направления уполномоченным органом уведомления в координационный или совещательный органа в области развития малого и среднего предпринимательства (при его наличии) и арендатору (арендаторам) имущества до согласования отчуждения арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, закрепленного за государственным унитарным предприятием Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
абзац третий пункта 2 и абзац третий пункта 7 статьи 7, пункты 4 и 5 статьи 13, статью 28 Закона Пензенской области от 08.07.2002 N 375-ЗПО "Об управлении собственностью Пензенской области (новая редакция)" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ