Приложение к Постановлению от 08.10.2004 г № 40/320 Инструкция
Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов на должность главы муниципального образования в пензенской области населением муниципального образования
Настоящая Инструкция регулирует порядок формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов на должность главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования, в том числе порядок открытия и ведения специальных избирательных счетов, специальных счетов для внесения избирательного залога.
1.Общие положения
1.1.Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закону Пензенской области "О выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования" кандидат на должность главы муниципального образования (далее кандидат) обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования избирательной кампании.
1.2.Если число избирателей в муниципальном образовании, в котором должны состояться выборы, составляет не более пяти тысяч избирателей, создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет избирательную комиссию муниципального образования об указанных обстоятельствах.
1.3.Средства избирательного фонда должны учитываться на специальном избирательном счете, открытом кандидатом с разрешения соответствующей избирательной комиссии муниципального образования, в филиале Сберегательного банка РФ, расположенного на территории муниципального образования.
1.4.Избирательный фонд считается созданным со дня открытия специального избирательного счета и ликвидируется в день закрытия специального избирательного счета - через 30 дней со дня голосования.
1.5.Право распоряжаться средствами избирательного фонда принадлежит создавшему этот фонд кандидату. Кандидат вправе назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Уполномоченным представителем может быть только совершеннолетний гражданин Российской Федерации.
Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется избирательной комиссией муниципального образования незамедлительно после получения соответствующего представления, в котором должны быть указаны его полномочия, фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и дата его выдачи, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) и при наличии письменного согласия гражданина осуществлять полномочия финансового уполномоченного.
Уполномоченный представитель по финансовым вопросам осуществляет свои действия на основании нотариально удостоверенной доверенности, выданной ему кандидатом. В доверенности указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) уполномоченного представителя по финансовым вопросам, а также его полномочия (открытие специального избирательного счета, распоряжение денежными средствами избирательного фонда, включая возврат денежных средств, учет денежных средств избирательного фонда, контроль за их поступлением и расходованием и иные полномочия, в том числе право подписи на расчетных документах). Образец доверенности - приложение 1.
Срок полномочий уполномоченных представителей по финансовым вопросам истекает через 60 дней со дня голосования, а если в соответствии с Законом Пензенской области "О выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования" ведется судебное разбирательство с участием соответствующего кандидата, - с момента внесения окончательного решения судом.
1.6.Средства избирательного фонда имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с избирательной кампанией кандидата.
2.Создание избирательных фондов
2.1.Кандидат обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления избирательной комиссии муниципального образования о его выдвижении (самовыдвижении) до его регистрации этой избирательной комиссией муниципального образования.
2.2.Кандидаты, которым было отказано в регистрации, кандидаты, регистрация которых была отменена, закрывают специальные избирательные счета в установленном порядке.
2.3.Избирательный фонд кандидата может формироваться только за счет следующих денежных средств:
а) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 50 раз (на выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования в 2004 году - 5,0 тыс. руб.);
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком, которые в совокупности не могут превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 500 раз (на выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования в 2004 году - 50,0 тыс. руб.);
в) добровольных пожертвований граждан. Сумма пожертвований гражданина в совокупности не может превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 20 раз (на выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования в 2004 году - 2,0 тыс. руб.);
г) добровольных пожертвований юридических лиц. Сумма пожертвований юридического лица в совокупности не может превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 200 раз (на выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования в 2004 году - 20,0 тыс. руб.).
2.4.Предельная сумма расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 2000 раз (на выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования в 2004 году - 200,0 тыс. руб.).
2.5.Допускается увеличение до 20 процентов предельного размера расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов на должность главы муниципального образования, включенного в избирательный бюллетень при повторном голосовании.
2.6.Юридические лица и граждане вправе осуществлять материальную поддержку кандидату путем представления материальных ценностей во временное пользование только при условии заключения соответствующих договоров и оплаты оказанных услуг и выполненных работ за счет средств избирательного фонда.
2.7.Добровольным пожертвованием признается: для юридического лица - безвозмездное перечисление денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата; для гражданина - безвозмездное внесение собственных денежных средств гражданина РФ на специальный избирательный счет кандидата.
2.8.Кандидат вправе возвратить любое пожертвование жертвователю, за исключением внесенным анонимным жертвователем.
3.Запреты на пожертвования в избирательные фонды
3.1.Запрещается вносить пожертвования в избирательный фонд кандидата:
1) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;
2) иностранным гражданам;
3) лицам без гражданства;
4) гражданам Российской Федерации, не достигшим 18 лет на день голосования;
5) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
6) международным организациям и международным общественным движениям;
7) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
8) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;
9) юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов;
10) организациям, учрежденным, государственными и муниципальными органами, а также организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах 5 и 9 настоящего пункта;
11) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
12) благотворительным организациям и религиозным объединениям и учрежденными ими организациям;
13) анонимным жертвователям (для гражданина - без указания любого из следующих сведений: фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, даты рождения - или если им указаны недостоверные сведения о себе; для юридического лица - без указания любого из следующих сведений: идентификационного номера налогоплательщика, названия, банковских реквизитов - или если указаны недостоверные сведения);
14) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.
3.2.Добровольные пожертвования, указанные в подпунктах в) и г) пункта 2.3 настоящей Инструкции, поступившие в избирательный фонд кандидата от граждан и юридических лиц, не имеющих права осуществлять такие пожертвования, либо в размерах, превышающих максимальные суммы пожертвований, предусмотренные настоящей Инструкцией, кандидат обязан возвратить жертвователям не позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвований на специальный избирательный счет соответственно полностью или в части, превышающей установленный максимальный размер пожертвования за вычетом расходов на пересылку, с указанием в платежных документах причины возврата.
3.3.Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через 10 дней со дня их поступления на специальный избирательный счет перечисляются кандидатом в доход соответствующего местного бюджета платежным документом.
3.4.Избирательная комиссия муниципального образования осуществляет контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидата. При поступлении в распоряжение избирательной комиссии информации с нарушением пункта 2.3 и 3.1 настоящей Инструкции указанная информация незамедлительно сообщается соответствующим кандидатам.
4.Порядок открытия специального избирательного счета
4.1.Кандидат обязан открыть в филиале Сбербанка России на основании договора банковского счета специальный избирательный счет своего избирательного фонда после письменного уведомления избирательной комиссии муниципального образования о выдвижении данного кандидата, но не позднее дня представления в избирательную комиссию документов для его регистрации.
В случае отсутствия на территории муниципального образования кредитных организаций кандидат определяет по согласованию с избирательной комиссией муниципального образования кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет.
Специальный избирательный счет открывается кандидатом, либо, на основании нотариально удостоверенной доверенности, его уполномоченным представителем по финансовым вопросам.
Открытие специального избирательного счета кандидата осуществляется незамедлительно после представления в филиал Сбербанка России:
1) Разрешения избирательной комиссии муниципального образования на открытие данному кандидату специального избирательного счета, в котором указывается адрес филиала Сбербанка России, выданное на основании заявления кандидата в избирательную комиссию муниципального образования о разрешении на открытие специального избирательного счета.
Разрешение избирательной комиссии муниципального образования на открытие специального избирательного счета выдает уполномоченный ею председатель избирательной комиссии муниципального образования или другой член комиссии на основании решения данной комиссии (приложение 2).
Указанное разрешение выдается кандидату в трехдневный срок после получения избирательной комиссией муниципального образования уведомления о выдвижении кандидата и иных документов, представляемых в порядке, установленном Законом Пензенской области "О выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования" в адрес филиала Сбербанка России и заявления кандидата об открытии специального избирательного счета (приложение 3).
2) Паспорта или заменяющего его документа.
3) Нотариально удостоверенной доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам (в случае его назначения).
4) Карточки с образцами подписей и оттиска печати
4.2.Кандидат в трехдневный срок с даты открытия специального избирательного счета сообщает по форме, приведенной в приложении 4, в избирательную комиссию муниципального образования реквизиты открытого специального избирательного счета.
4.3.Кандидат вправе открыть только один специальный избирательный счет.
4.4.Плата за услуги банка по открытию счета и проведению операций по счету не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на специальном избирательном счете, проценты банком не уплачиваются.
4.5.Операции по специальным избирательным счетам кандидатов осуществляются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, нормативными актами Банка России, договором банковского счета с учетом положений настоящей Инструкции.
5.Перечисление денежных средств в избирательные фонды
5.1.Добровольные пожертвования в избирательный фонд кандидата вносятся лично гражданином Российской Федерации через отделения связи, кредитные организации с предъявлением при этом паспорта или заменяющего его документа. Жертвователь должен указать в платежных документах свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства (регистрации), серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, информацию о гражданстве. Указанные сведения сверяются кредитными организациями или отделениями связи с данными паспорта или заменяющего его документа.
При перечислении отделениями связи пожертвований - денежных переводов - сведения, указанные жертвователем-гражданином, вносятся в поле "Назначение платежа" платежного поручения, которое представляется кредитной организацией, обслуживающей соответствующее отделение связи. Для каждого почтового перевода отделение связи оформляет отдельное платежное поручение.
5.2.Добровольное пожертвование юридического лица в избирательный фонд кандидата осуществляется путем безналичного перечисления денежных переводов на специальный избирательный счет.
В платежном поручении должны указываться следующие сведения: идентификационный номер налогоплательщика; название, дата регистрации; банковские реквизиты; отметка об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера (в процентном выражении), отметка об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале либо о наличии такого участия с указанием доли этого участия, сведения об отсутствии в числе учредителей государственных и муниципальных органов, а также юридических лиц, указанных в подпунктах 5 и 9 пункта 3.1 настоящей Инструкции.
Платежные (расчетные) документы на перечисление добровольных пожертвований в избирательный фонд кандидата заполняются и оформляются в соответствии с требованиями Центрального банка Российской Федерации о безналичных расчетах в Российской Федерации.
5.3.Все денежные средства перечисляются на специальные избирательные счета только в валюте Российской Федерации. Зачисление на специальные избирательные счета средств в иностранной валюте запрещено.
5.4.Добровольные пожертвования граждан и юридических лиц перечисляются (переводятся) на специальный избирательный счет кредитными организациями или отделениями связи не позднее следующего операционного дня после принятия денежного перевода, получения соответствующего платежного документа. При этом общий срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных дня в пределах Пензенской области, пять операционных дней в пределах Российской Федерации.
5.5.Запрещаются добровольные пожертвования граждан и юридических лиц путем передачи кандидату, минуя специальный избирательный счет, наличных денег.
5.6.Кандидат до дня голосования вправе возвратить жертвователю любое пожертвование, за исключением внесенного анонимным жертвователем.
6.Расходование средств избирательных фондов
6.1.Средства избирательных фондов имеют целевое назначение и могут использоваться на:
а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
б) предвыборную агитацию, осуществляемую через средства массовой информации, посредством проведения публичных предвыборных мероприятий, путем выпуска и распространения печатных материалов, изготовления и распространения аудиовизуальных и других агитационных материалов. Оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера (проведение социологических исследований, оплата услуг специалистов по избирательным технологиям и т.п.);
в) оплату других работ и услуг, выполненных (оказанных) юридическими лицами или гражданами Российской Федерации (работы и услуги, выполненные по договорам), а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании кандидата (приобретение канцелярских товаров, командировочные расходы, приобретение бумаги, почтово-телеграфные расходы, оплата телефонных переговоров и т.п.);
г) внесение избирательного залога.
6.2.Кандидат имеет право использовать только те пожертвования граждан и юридических лиц, которые в установленном законом порядке перечислены жертвователями до дня голосования.
6.3.Филиал Сбербанка России - держатель специального избирательного счета по требованию избирательной комиссии муниципального образования, кандидата обязан периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, а также по представлению избирательной комиссии муниципального образования, либо по требованию кандидата обязан в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования - немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств соответствующего избирательного фонда.
6.4.Филиалы Сбербанка России представляют соответствующей избирательной комиссии муниципального образования заверенные электронной подписью сведения о поступлении и расходовании средств со специального избирательного счета избирательного фонда кандидата в машиночитаемом виде ежедневно одновременно по формам, приведенным в приложениях 5 и 6. В случае отсутствия системы "Клиент-Сбербанк" указанные сведения представляются на бумажном носителе с подписью руководителя филиала Сбербанка России и печатью филиала по тем же формам один раз в неделю (понедельник), а за 10 дней до дня голосования - один раз в три операционных дня. Положение о представлении этих сведений включается в договор банковского счета.
Избирательная комиссия муниципального образования знакомит кандидатов по их официальным запросам со сведениями филиалов Сберегательного банка Российской Федерации о поступлении и расходовании средств избирательных фондов.
6.5.Кандидат обязан вести учет поступления и расходования средств избирательного фонда по форме, приведенной в приложении 7.
6.6.Избирательные комиссии муниципальных образований г. Пензы, г. Заречного, г. Каменки, г. Кузнецка, г. Сердобска обязаны один раз в две недели с использованием каналов ГАС "Выборы" представлять в Избирательную комиссию Пензенской области в обобщенном виде оперативные сведения о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов по формам, приведенным в приложениях 8 и 9.
Остальные избирательные комиссии представляют оперативные сведения о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов в адрес Избирательной комиссии Пензенской области по ее запросу.
7.Избирательный залог
7.1.Избирательная комиссия муниципального образования либо по ее просьбе соответствующая территориальная избирательная комиссия не позднее чем через 15 дней со дня официального опубликования (обнародования) решения о назначении выборов обращается в соответствующий филиал Сберегательного банка РФ по месту нахождения избирательной комиссии муниципального образования с просьбой об открытии специального счета для внесения избирательного залога кандидатами. Филиал Сберегательного банка РФ в пятидневный срок со дня письменного обращения избирательной комиссии муниципального образования открывает специальный счет для внесения избирательного залога.
Специальный счет для внесения избирательного залога открывается на основании договора банковского счета при представлении в филиал Сберегательного банка РФ карточки с образцами подписей и оттиска печати, актов о назначении на должность лиц, указанных в карточке.
Плата за услуги банка по открытию счета и проведению операций по счету не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на указанном счете, проценты банком не уплачиваются. Филиал Сбербанка РФ исполняет платежный документ на перечисление денежных средств, внесенных в качестве избирательного залога, не позднее следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа. Общий срок осуществления платежа не должен превышать два операционных дня.
7.2.Избирательная комиссия муниципального образования в письменном виде сообщает кандидату реквизиты специального счета для внесения избирательного залога.
7.3.Филиал Сберегательного банка РФ представляет в избирательную комиссию муниципального образования выписки из специального счета для внесения избирательного залога. К выпискам прилагаются копии платежных документов, на основании которых осуществлено перечисление средств избирательного залога.
7.4.Избирательная комиссия муниципального образования ведет учет сведений о движении средств избирательного залога на специальном счете избирательной комиссии (с нарастающим итогом) по форме, приведенной в приложении 10.
7.5.Размер избирательного залога составляет 15 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда (на выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования в 2004 году - 30,0 тыс. руб.).
7.6.Кандидат вправе использовать для внесения избирательного залога средства, перечисленные в избирательный фонд в установленном законодательством порядке.
Избирательный залог вносится кандидатом из средств его избирательного фонда единовременно и в полном объеме на специальный счет избирательной комиссии не позднее чем за 40 дней до дня голосования (на выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования в 2004 году - 15 ноября 2004 года). При внесении залога кандидат указывает назначение платежа и свою фамилию, имя, отчество, дату рождения.
7.7.В случае внесения кандидатом на счет избирательной комиссии избирательного залога в большем размере, чем предусмотрено пунктом 7.5 настоящей Инструкции, по решению избирательной комиссии излишек средств избирательного залога на основании платежного поручения избирательной комиссии возвращается в избирательный фонд кандидата в десятидневный срок со дня поступления избирательного залога на специальный счет для внесения избирательного залога.
7.8.Избирательный залог возвращается в избирательный фонд кандидата по решению избирательной комиссии на основании платежного поручения в следующих случаях и в сроки:
если кандидат внес избирательный залог в меньшем размере, чем предусмотрено пунктом 7.5 настоящей Инструкции, или избирательный залог внесен после истечения срока подачи документов для регистрации кандидата, или избирательный залог внесен из средств избирательного фонда, сформированного с нарушением установленного законом порядка, - не позднее чем через 20 дней со дня зачисления избирательного залога на специальный счет для внесения избирательного залога;
если регистрация кандидата была осуществлена на основании предъявленных подписей избирателей - не позднее чем через 10 дней со дня регистрации кандидата;
если кандидат набрал по результатам голосования 5 и более процентов голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по избирательному округу, либо был избран, - не позднее чем через 5 дней со дня официального опубликования результатов выборов.
В случае признания выборов недействительными избирательный залог возвращается в избирательный фонд кандидата.
7.9.Повторное внесение избирательного залога допускается только в случае повторного представления документов, необходимых для регистрации кандидата.
7.10.Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования меньше пяти процентов голосов избирателей от числа избирателей, принявших участие в голосовании, избирательный залог, внесенный кандидатом, перечисляется в доход соответствующего местного бюджета. Избирательный залог перечисляется в доход соответствующего местного бюджета также в случае отказа в регистрации кандидата, снятия кандидатом своей кандидатуры, отзыва избирательным объединением, избирательным блоком зарегистрированного кандидата без вынуждающих к тому обстоятельств, если указанный отзыв приводит к назначению повторных выборов, и в случае отмены регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 70 Закона Пензенской области "О выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования". В иных случаях избирательный залог возвращается в соответствующий избирательный фонд.
7.11.Если избирательный залог не подлежит возврату в избирательный фонд кандидата, в соответствии с пунктом 7.8 настоящей Инструкции, он по решению избирательной комиссии перечисляется в доход соответствующего местного бюджета не позднее чем через 60 дней после дня голосования.
7.12.Избирательная комиссия муниципального образования не может распоряжаться денежными средствами, внесенными в качестве избирательного залога, иначе чем в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
7.13.Специальный счет для внесения избирательного залога кандидатами закрывается по письменному заявлению избирательной комиссии муниципального образования после возврата средств избирательного залога в избирательные фонды либо перечисления их в доход соответствующего местного бюджета, но не позднее чем через 60 дней со дня голосования.
7.14.Перечисление средств избирательного залога в доход соответствующего местного бюджета либо их возврат в избирательные фонды осуществляется филиалом Сбербанка РФ на основании платежного поручения избирательной комиссии муниципального образования.
8.Запреты на расходование средств, минуя избирательный фонд
8.1.Кандидатам запрещается расходовать средства, минуя избирательные фонды, на мероприятия, связанные с целями их избирательной кампании, в том числе на оплату работ по сбору подписей избирателей, ведению предвыборной агитации, на другие предвыборные мероприятия, связанные с использованием помещений, транспорта, связи, оргтехники.
8.2.Юридическим лицам, их филиалам и иным подразделениям запрещается бесплатно или по необоснованно заниженным расценкам либо по необоснованно завышенным расценкам реализовывать товары, выполнять работы и услуги, связанные с выборами и направленные на достижение определенных результатов на выборах главы муниципального образования.
Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.
Под необоснованным занижением расценок понимается реализация товаров, выполнение работ, либо оказание услуг по ценам в два и более раза ниже средних по данному региону, а под необоснованным завышением расценок - реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам в два и более раза превышающим среднее по данному региону.
Предварительные оценки необоснованному занижению или завышению расценок, бесплатному выполнению платных работ (услуг) для кандидата дают члены контрольно-ревизионной службы или эксперты, привлекаемые контрольно-ревизионными службами при избирательных комиссиях муниципального образования. При необходимости получения дополнительной информации избирательные комиссии муниципального образования могут направлять представления в правоохранительные, финансовые и иные государственные органы.
8.3.Кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, выдвинувшим кандидатов, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие кандидатов, их доверенные лица и уполномоченные представители, общественные объединения, входящие в состав избирательных блоков, осуществивших соответствующее выдвижение или регистрацию, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых являются указанные лица и организации, в ходе избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе или по поручению либо от имени указанных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, общественных объединений, входящих в состав избирательных блоков, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Указанным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, общественным объединениям, входящим в состав избирательных блоков, запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной и финансовой помощи или услуг избирателям и организациям, расположенным на территории единого избирательного округа.
В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.
9.Расчеты кандидатов с гражданами и юридическими лицами
9.1.Реализация товаров, выполнение платных работ и оказание услуг гражданами и юридическими лицами для кандидатов должны оформляться в письменной форме с указанием реквизитов сторон, сведений об объеме поручаемой работы, ее стоимости, расценок по видам работ (калькуляция, смета), порядка оплаты, сроков выполнения работ.
Договоры о привлечении кандидатами граждан к выполнению работ и оказанию услуг могут заключаться только лично кандидатами либо его уполномоченным по финансовым вопросам с совершеннолетними гражданами Российской Федерации. Выполненные работы и услуги должны подтверждаться актами их приемки, накладными на отпущенную продукцию, подписанными заказчиком (кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам) и исполнителем.
9.2.Расчеты кандидатов с юридическими лицами за выполнение работ и оказание услуг производятся только в безналичной форме путем списания денежных средств со специальных избирательных счетов.
9.3.Запрещается изготовление агитационных печатных материалов кандидатов без предварительной оплаты из средств избирательного фонда кандидата.
9.4 Платежный документ филиалу Сберегательного банка РФ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости печатной площади должен быть представлен кандидатом не позднее чем за два дня до опубликования предвыборного агитационного материала.
Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка РФ должна быть представлена кандидатом в редакцию периодического печатного издания до представления печатной площади. В случае нарушения этого условия предоставление печатной площади не допускается.
9.5.Платежный документ филиалу Сберегательного банка РФ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени должен быть представлен кандидатом не позднее чем за два до дня предоставления эфирного времени.
Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации должна быть представлена кандидатом до предоставления эфирного времени. В случае нарушения указанных условий предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания не допускается.
9.6.Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы, за исключением материалов, распространяемых в соответствии со статьями 51 и 52 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", должны содержать наименование и юридический адрес организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов.
9.7.Запрещаются без письменного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам (приложение 11) и без оплаты из его избирательного фонда выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенных результатов на выборах главы администрации, главы местного самоуправления.
10.Прекращение операций на специальном избирательном счете
10.1.Финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов избирательных фондов кандидатов прекращаются в последнюю субботу, предшествующую дню голосования, кроме случаев, предусмотренных пунктом 10.3 и разделом 11 настоящей Инструкции. Денежные средства по платежным документам, оформленным до дня голосования, но поступившим в филиал Сбербанка России после дня, предшествующего дню голосования, подлежат зачислению на специальный избирательный счет.
Последним днем проведения операций по оплате расходов со специальных избирательных счетов является операционный день, предшествующий дню голосования, в пределах установленного в филиале Сбербанка России времени операционного дня.
10.2.По письменному указанию избирательной комиссии муниципального образования сразу после принятия ею соответствующего решения филиалы Сбербанка России прекращают финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов кандидатов, которые не представили в установленном Законом Пензенской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области" порядке в избирательные комиссии муниципального образования документы, необходимые для регистрации, либо получили отказ в регистрации, либо отозвали свое заявление о согласии баллотироваться, либо сняли свою кандидатуру, либо в отношении которых принято решение об отмене регистрации.
10.3.На основании мотивированного ходатайства кандидата муниципальная избирательная комиссия может продлить срок проведения финансовых операций:
кандидату - по оплате работ, услуг, товаров, произведенных, оказанных, приобретенных до даты отказа ему в регистрации, до даты отзыва кандидата избирательным объединением, избирательным блоком, до даты отзыва кандидатом своего заявления о согласии баллотироваться, до установленного законом срока представления подписных листов и иных документов для регистрации;
кандидату, снявшему свою кандидатуру, отозванному избирательным объединением, избирательным блоком, зарегистрированному кандидату, регистрация которого была отменена, - по оплате работ, услуг, товаров, произведенных, оказанных, приобретенных до даты принятия решения об отмене регистрации, снятия кандидатуры, отзыва зарегистрированного кандидата;
иным кандидатам - по оплате работ, услуг, произведенных, оказанных до дня голосования.
О продлении срока проведения финансовых операций соответствующая муниципальная избирательная комиссия незамедлительно письменно сообщает соответствующему филиалу Сбербанка России.
Под мотивированным ходатайством понимается наличие заявления с приложением первичных финансовых документов, подтверждающих выполнение работ и оказание услуг.
10.4.Специальный избирательный счет закрывается кандидатом до даты представления финансового отчета.
11.Возврат денежных средств
11.1.Кандидат до сдачи финансового отчета возвращает неизрасходованные денежные средства избирательного фонда гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования в его избирательный фонд, пропорционально вложенным ими средствам за вычетом расходов на пересылку.
11.2.Средства, оставшиеся на специальных избирательных счетах избирательных фондов кандидатов, по истечении 30 дней со дня голосования по письменному указанию соответствующей избирательной комиссии муниципального образования (с указанием реквизитов соответствующих счетов и сумм средств в рублях) перечисляются филиалами Сбербанка России в доход соответствующего местного бюджета с одновременным закрытием специального избирательного счета.
11.4.Если зарегистрированный кандидат снял свою кандидатуру без вынуждающих к тому обстоятельств, либо избирательное объединение, избирательный блок отозвали зарегистрированного кандидата без вынуждающих к тому обстоятельств, в результате чего наступят обстоятельства, указанные в пункте 27 статьи 34 Закона Пензенской области "О выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования", все расходы, понесенные соответствующей избирательной комиссией при подготовке и проведении выборов, возмещаются за счет этого кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.
11.5.Муниципальная избирательная комиссия извещает зарегистрированных кандидатов, избирательные объединения, избирательные блоки, подпадающие под действие пункта 11.4 настоящей Инструкции, о сумме возмещения расходов, понесенных избирательной комиссией, в течение 10 дней после даты принятия соответствующей избирательной комиссией решения, после которого наступили обстоятельства, указанные в пункте 27 статьи 34 Закона Пензенской области "О выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования".
12.Отчетность
12.1.Кандидаты обязаны представить в избирательную комиссию муниципального образования три финансовых отчета (в том числе один из них - одновременно с предоставлением документов для регистрации, второй - не позднее чем за 10 дней до дня голосования, а итоговый - не позднее чем через 60 дней со дня голосования) о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств указанного фонда.
12.2.Кандидат представляет на бумажном носителе и в машиночитаемом виде в соответствующую муниципальную избирательную комиссию свой финансовый отчет, составленный по форме, приведенной в приложении 12, к которому прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда, сведения согласно форме, приведенной в приложении 7, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, где в графе "Шифр строки финансового отчета" указывается, в какой строке финансового отчета учтено каждое поступление, возврат, расходование денежных средств избирательного фонда, а также экземпляры или копии всех произведенных печатных агитационных материалов со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей эти материалы.
Первичные финансовые документы в финансовом отчете должны быть подобраны в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальном избирательном счете. При этом за основу принимаются выписки из специальных избирательных счетов избирательных фондов, к которым прилагаются необходимые документы, послужившие основанием для зачисления либо списания денежных средств по счетам.
Если платные работы (услуги) для кандидата были выполнены по договору с иными организациями (посредниками), то в итоговом финансовом отчете к основному договору, заключенному между кандидатом и организацией - посредником, должны быть приложены заверенные копии договоров на указанные работы (услуги), заключенные между организацией-посредником и непосредственно исполнителем работ (услуг).
Финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения. При возникновении вопросов кандидаты, их уполномоченные представители по финансовым вопросам по запросу избирательной комиссии муниципального образования представляют пояснительную записку к финансовому отчету.
Финансовый отчет подписывается лично кандидатом.
До сдачи финансового отчета все наличные средства, оставшиеся у кандидатов, должны быть возвращены на специальные избирательные счета. При этом в платежном документе на возврат наличных средств указывается "Возврат наличных денежных средств кандидатом (зарегистрированным кандидатом)".
12.3 Если кандидат утратил свой статус, обязанность сдачи финансового отчета возлагается на гражданина, являвшегося кандидатом.
12.4.Избирательная комиссия муниципального образования по форме, приведенной в приложении 13, представляет Избирательной комиссии Пензенской области сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, подготовленные на основании финансовых отчетов, представленных кандидатами не позднее чем через 65 дней со дня голосования.
13.Сведения, передаваемые в средства массовой информации для опубликования
13.1.Муниципальные избирательные комиссии передают в средства массовой информации копии финансовых отчетов кандидатов в течение 5 дней со дня их поступления.
14.Налогообложение
14.1 Порядок налогообложения средств избирательных фондов, добровольных пожертвований и перечислений в указанные фонды, а также расходования средств указанных фондов устанавливается федеральными законами.
15.Ответственность за нарушения порядка формирования и расходования средств избирательных фондов
15.1.Ответственность за нарушения формирования и использования средств избирательного фонда, несвоевременное представление отчетности по установленным настоящей Инструкцией формам и недостоверность данных, содержащихся в отчетах, несет лично кандидат.
15.2.В случаях, указанных в подпунктах ж) (за исключение случаев, когда создание избирательного фонда необязательно), з), и) пункта 19 статьи 34 Закона Пензенской области "О выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования" за нарушения правил финансирования избирательной кампании муниципальная избирательная комиссия вправе отказать в регистрации кандидата.
В случаях, указанных в подпункте б) пункта 5 статьи 76, в подпункте а) пункта 2 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии муниципального образования, либо являться основанием для отмены судом решения избирательной комиссии муниципального образования о результатах выборов.
Лица, нарушающие правила финансирования избирательной кампании, несут уголовную и административную ответственность в соответствии со статьей 141.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, со статьями 5.17, 5.18, 5.19, 5.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.