Решение Пензенского УФАС России от 26.08.2008 г № 3-16/21-2008

О признании незаконными действий потребительского общества, выразившихся в распространении рекламы, искажающей смысл информации и вводящей в заблуждение потребителей

Резолютивная часть решения объявлена "26" августа 2008 года.
Полный текст решения изготовлен "3" сентября 2008 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
А.- руководитель Территориального управления
Члены Комиссии:
Д.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
К.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, рассмотрев дело N 3-16/21-2008 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения рекламы Потребительским обществом "В" (<...>), в лице Пензенского филиала (<...>), рекламы, содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),
в присутствии:
С.- председателя Потребительского общества "В" (далее - Общество) (внесен в Выписку из единого государственного реестра юридических лиц Общества <...> как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица),
Установила:
при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, Пензенским УФАС России в газете "П" <...> было выявлено распространение рекламного материала следующего содержания:

"Потребительское общество "В".

Сохраним и приумножим ваши сбережения! Застраховано.

Срок	Компенсационные выплаты
6 месяцев	20% годовых
12 месяцев	24% годовых
24 месяца	30% годовых
36 месяцев	36% годовых

- Страховка взноса для пайщиков общества бесплатно.
- "Доступное жилье": "Накопительная", "Обменяй квартиру на коттедж". Для тех, кто думает о будущем.
- Консультации юриста для пайщиков общества бесплатно.
Хотите подробнее? Звоните: 34-54-80, 20-52-79, 52-34-07, г. Пенза, ул. Калинина, д. 156, оф. 1; ул. Володарского, 72/12.
- Займы для пайщиков общества до 100000 руб."
Реклама также содержит адреса и телефоны филиалов Общества в других городах.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В вышеуказанной рекламе усматриваются признаки нарушения части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В нарушение указанной нормы законодательства в рекламе отсутствует информация о том, что программа "Доступное жилье" ("Накопительная", "Обменяй квартиру на коттедж") предназначена исключительно для пайщиков Общества.
Из объяснений (вх. N 1694 от 04.08.2008), представленных Обществом в Пензенское УФАС России, следует, что действительно для участия в указанных выше программах необходимо вступление гражданина в пайщики Общества, так как условия договора целевого паевого взноса (накопительный) существенно отличаются от договоров инвестиций в строительство и долевого участия в строительстве, а договор целевого паевого взноса (имущественный) предусматривает внесение собственности гражданина (квартира) в паевый фонд Общества.
В своих объяснениях (вх. N 1859 от 26.08.2008) Общество признает, что отсутствие в рассматриваемой рекламе информации о том, что данные программы действуют только для его пайщиков, является ошибкой и в последующих выпусках газет реклама будет приведена в соответствие с действующим рекламным законодательством.
На заседании Комиссии Пензенского УФАС России председатель Общества - С. пояснил, что при размещении рассматриваемой рекламы отсутствовала цель - нарушить рекламное законодательство. В последующих выпусках газет нарушения будут устранены, о чем в Пензенское УФАС России представитель Общества представит дополнительные доказательства.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное, определившее объем рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является Общество в лице филиала в г. Пензе (г. Пенза, ул. Калинина, 156, оф. 1). Подтверждением данного обстоятельства является договор N 25/03-06 на оказание рекламно-информационных услуг, представленный АНО "И" (<...>).
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель.
Статья 55 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.
Согласно пункту 16.8 Устава Общества его филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Общества, которое несет ответственность за их деятельность.
Таким образом, Комиссией Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что при размещении рассматриваемой рекламы Потребительское общество "В" нарушило требования части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную Потребительским обществом "В" (<...>) в лице филиала в городе Пензе (г. Пенза, ул. Калинина, 156, оф. 1) в газете "П" <...>.
2.Выдать Потребительскому обществу "В" (<...>) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
А.
Члены Комиссии
Д.
К.