Протест от 17.07.2008 г № 7-5-174-08
На отдельные положения Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области N 139 от 19.06.2008 «О Почетной грамоте Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области»
Министру здравоохранения
и социального развития
Пензенской области
Стрючкову В.В.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 19.06.2008 N 139 "О Почетной грамоте Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области".
Названным Приказом учреждена Почетная грамота Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, а также утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства.
В ходе проведенной проверки установлено, что данный Приказ не в полной мере отвечает требованиям федерального и регионального законодательства по следующим основаниям.
Почетная грамота Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области является ведомственной наградой.
Согласно преамбуле данного Приказа N 139 Почетная грамота учреждается в целях поощрения не только работников системы здравоохранения и социального развития Пензенской области, но также и в целях поощрения иных организаций и граждан, принимающих активное участие в развитие этой системы.
Согласно пунктам 1 и 2 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, утвержденного Приказом N 139 от. 19.06.2008, Почетная грамота Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области является наградой, которой награждаются организации здравоохранения и социально-трудовой сферы, а также работники организаций, имеющие стаж работы не менее 5 лет, за образцовое выполнение должностных обязанностей.
Награждение производится на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области по ходатайству органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Пензенской области, руководителей организаций здравоохранения и социально-трудовой сферы.
То есть данный Приказ регулирует правоотношения в сфере осуществления награждения ведомственными наградами и поощрениями не только работников Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области и работников государственных учреждений, подведомственных Министерству, но и иных организаций и граждан.
Кроме того, данный Приказ обладает признаками нормативности, определенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (наличие в нем правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений).
В то же время данный Приказ в настоящее время издан не управомоченным органом.
Так, в соответствии со ст. 71 п. "с" Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся государственные награды и почетные звания Российской Федерации.
При этом Конституция Российской Федерации не исключает возможности установления наград и почетных званий субъектами Федерации, так как в силу ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Субъекты РФ могут вводить свои меры поощрения работников за особые заслуги. Поэтому региональные органы государственной власти могут предусмотреть свои дополнительные меры государственного поощрения работников за особые заслуги, а также определить порядок их применения.
Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
Согласно статье 11 Устава Пензенской области Устав Пензенской области является основным законом Пензенской области и имеет на ее территории прямое действие.
Статьей 22 Устава Пензенской области регламентировано, что учреждение наград и почетных званий Пензенской области, утверждение положений о них находится в компетенции Законодательного Собрания Пензенской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Устава Пензенской области Губернатор Пензенской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Пензенской области в пределах своих полномочий награждает наградами Пензенской области, присваивает почетные звания и классные чины. Аналогичные положения содержаться и в ст. 3 Закона Пензенской области N 1005-ЗПО "О Губернаторе Пензенской области".
Согласно части 2 статьи 4 Закона Пензенской области "О системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области" N 842-ЗПО от 20.09.2005 министерства, департаменты, управления (главные управления), комитеты и отделы осуществляют в пределах своей компетенции исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях государственного управления.
Статьей 5 указанного Закона регламентировано, что исполнительные органы государственной власти Пензенской области действуют на основании федерального законодательства, Устава Пензенской области, законов Пензенской области, а также на основании положений о них, утверждаемых Правительством Пензенской области.
Поскольку Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области осуществляет свои полномочия на основе Положения, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 12.03.2008 N 160-пП, то при определении прав Министерства утверждать ведомственные награды, следует исходить из полномочий, указанных в Положении о данном Министерстве.
В то же время согласно пункту 5.4.7 указанного Положения Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области назначает на должность и освобождает от должности, поощряет и привлекает к дисциплинарной ответственности работников Министерства и руководителей государственных учреждений, подведомственных Министерству.
В соответствии с п. 5.4.15 Положения Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области представляет работников органов и учреждений здравоохранения и социальной защиты населения к награждению правительственными наградами и присвоению почетных званий за особые заслуги.
Исходя из вышеизложенного, Положением, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 12.03.2008 N 160-пП, а также иными нормативными правовыми актами федерального и регионального законодательства Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области не предоставлены полномочия по установлению мер поощрения в отношении граждан и организаций, не подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области.
Таким образом, отдельные положения Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 19.06.2008 N 139 "О Почетной грамоте Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области" до установления соответствующих полномочий противоречат требованиям федерального и регионального законодательства, поскольку приняты вне пределах компетенции данного органа.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области N 139 от 19.06.2008 "О Почетной грамоте Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
2.Рассмотреть настоящий протест в установленный законом 10-дневный срок с момента поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ