Представление от 07.07.2008 г № 7-5-169-08

Об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, о лицензировании

Руководителю Управления по
технологическому и экологическому
надзору Ростехнадзора
по Пензенской области
Борисову И.Н.
Прокуратурой Пензенской области во исполнение указания первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации проведена проверка соблюдения должностными лицами Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
В соответствии с Положением об Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Пензенской области, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 22.11.2004 N 229, основными задачами Управления являются государственный надзор и контроль в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления); государственный надзор и контроль в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и охраны недр; государственный надзор и контроль в сфере промышленной безопасности; государственный надзор и контроль в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей); государственный надзор и контроль в сфере безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики; государственный надзор и контроль в сфере безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения; осуществление в установленном порядке и в пределах компетенции лицензирования и разрешительной деятельности, организация и проведение государственной экологической экспертизы; государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - объекты, отнесенные к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).
При проведении проверки выявлены нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
На основании распоряжения руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области от 09.06.2008 N 1504 - к должностным лицом Управления проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в ООО "Пензадорстрой", о чем составлен акт N 169/12 от 10.06.2008, из содержания которого следует, что нарушений законодательства в ходе проверки не выявлено.
Вместе с тем генеральному директору ООО "Пензастрой" Калугину А.Ф. по результатам проверки должностным лицом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области выдано предписание от 10.06.2008 N 169/12 о представлении расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2008 года и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2008 года. Срок исполнения данного предписания - до 20 июля 2008 года.
В силу требований ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632, перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, определены не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Отчетным периодом признается календарный квартал (п. 2 Приказа).
Таким образом, генеральный директор ООО "Пензастрой" Калугин А.Ф. в силу требований указанных нормативных правовых актов должен был внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2008 года до 20 июля 2008 года. Соответственно на момент проведения должностным лицом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области нарушений установленных сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду генеральным директором ООО "Пензастрой" допущено не было.
Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение ч. 3 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" должностным лицом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области предписание генеральному директору ООО "Пензастрой" Калугину А.Ф. выдано неправомерно.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.
При проведении настоящей проверки были представлены планы контрольных проверок отдела по экологическому надзору (N 12) Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области на 2007 и 2008 года, утвержденные руководителем Управления 15 декабря 2006 года и заместителем руководителя Управления Фоминым В.Д. 26 декабря 2007 года соответственно.
Проверкой установлено, что должностными лицами Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области проводятся так называемые "плановые" мероприятия по контролю, которые планами отдела по экологическому надзору предусмотрены не были.
Например, на основании распоряжений и.о. руководителя Управления Фомина В.Д. от 07.08.2007 N 1378-к проведена плановая проверка соблюдения Ермолаевским сельским советом Пензенского района Пензенской области природоохранного законодательства; от 07.08.2007 N 1379-к проведена плановая проверка в МУП "Прогресс"; от 14.11.2007 N 2207-к проведена плановая проверка в ООО санаторий "Надежда"; от 14.11.2007 N 2208-к проведена плановая проверка в ФГУП "Кузнецкий завод радиоприборов"; на основании распоряжений руководителя Управления от 04.06.2007 N 995/1 проведена плановая проверка ОАО "Лукойл - Нижневолжскнефтепродукт" (Ардымская нефтебаза в Пензенском районе); от 11.09.2007 N 1635-к проведена плановая проверка в МУЗ "Сердобская ЦРБ им. А.И. Настина"; от 19.11.2007 N 2237-к проведена плановая проверка в ООО "Кирпичный завод"; от 16.11.2007 N 2219-к проведена плановая проверка в ООО "Лопатинский комбикормовый завод"; от 16.11.2007 N 2218-к проведена плановая проверка в ОАО "Лопатинское пассажирское автотранспортное предприятие"; от 29.01.2008 проведена плановая проверка в ООО "Энергосервис"; от 01.06.2007 N 976/1-к проведена плановая проверка Наровчатского сельского совета и т.д. Однако планами проверок отдела по экологическому надзору (N 12) Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области проведение мероприятий по контролю в названных организациях предусмотрено не было.
Как показала проверка, должностными лицами Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области проводятся также внеплановые проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований природоохранного законодательства при отсутствии на то законных оснований.
Так, должностными лицами Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области проведены внеплановые проверки в ООО "Строй-КБТ" (на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Фомина В.Д. от 05.05.2008 N 1193-к), ООО кафе "Чайка" (на основании распоряжения руководителя Управления Борисова И.Н. от 22.04.20087 N 1049-к), ООО "Титан - 2001" (на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Кострыкина В.А. от 26.03.2008 N 853-к), ООО "Поволжьефундаментстрой" (на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Фомина В.Д. от 14.02.2008 N 410-к), ООО "Поволжьеотделстрой" (на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Фомина В.Д. от 14.02.2008 N 408-к), ООО "Поволжьеэлектромонтаж" (на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Фомина В.Д. от 14.02.2008 N 409-к), ООО "Поволжьестрой" (на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Фомина В.Д. от 14.02.2008 N 407-к), ИП Вдовина Н.П. (на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Фомина В.Д. от 07.05.2008 N 1222-к), ИП Горбачева Н.И. (на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Фомина В.Д. от 07.05.2008 N 1220-к), ООО "Гео-плюс" (на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Кострыкина В.А. от 18.06.2008 N 1538-к), ООО "Радуга" (на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Кострыкина В.А. от 18.06.2008 N 1539-к), ООО "Импульс" (на основании распоряжения руководителя Управления Борисова И.Н. от 20.02.2008 N 441-к), ООО "ВЭРК" (на основании распоряжения руководителя Управления Борисова И.Н. от 17.04.2008 N 1024-к), ОАО "Биосинтез" (на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Фомина В.Д. от 22.02.2008 N 460-к), ООО ТД "Исток" (на основании распоряжения руководителя Управления Борисова И.Н. от 21.02.2008 N 454-к) и.д. в отсутствие на то предусмотренных ч. 5 ст. 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" оснований.
Установлены также в ходе проверки нарушения должностными лицами Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ, согласно которой продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц; в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Например, на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Казарина И.И. от 28.02.2008 N 568-к в период с 29.02.2008 по 29.03.2008 государственным налоговым инспектором Калягиной Е.Н. проводилось плановое мероприятие по контролю в ОАО "Пензатоппром". На основании служебной записки начальника отдела по экологическому надзору Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области Павленко М.В. о продлении срока проведения мероприятий по контролю в ОАО "Пензатоппром" до 15.04.2008 в связи с болезнью государственного инспектора Калягиной Е.Н. исполняющим обязанности руководителя Управления Кострыкиным В.А. было выдано распоряжение от 27.03.2008 N 863-к о проведении государственным инспектором Калягиной Е.Н и старшим государственным инспектором Эммер Н.А. плановых мероприятий по контролю в ОАО "Пензатоппром" с 30.03.2008 по 15.04.2008.
Однако действующее законодательство не содержит такого основания продления срока проведения проверки, как болезнь должностного лица органа государственного контроля.
Таким образом, срок проведения проверки ОАО "Пензатоппром" был незаконно продлен на 16 дней.
На основании распоряжения руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области от 07.04.2008 N 985-к государственным инспектором отдела по экологическому надзору Управления Калягиной Е.Н. проведена плановая (как следует из распоряжения и акта) проверка соблюдения природоохранного законодательства индивидуальным предпринимателем Каримовым Р.А., о чем составлен акт от 08.05.2008 N 110. Из акта следует, что проверка проведена в присутствии Каримова Салимжана, однако каких-либо сведений о том, что последний является представителем индивидуального предпринимателя Каримова Р.А. ни в акте, ни в материалах проверки не имеется. Т.е. должностными лицами Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области игнорируются требования ст. 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", согласно которой при проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей.
Кроме того, в соответствии с п. 72 плана контрольных проверок отдела по экологическому надзору (N 12) Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области проверке подлежала деятельность индивидуального предпринимателя Каримова С.С. (АЗС), а не индивидуального предпринимателя Каримова Р.А., что еще раз свидетельствует о нарушениях должностными лицами Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области прав субъектов предпринимательской деятельности.
Установлены в ходе проверки и случаи проведения мероприятий по контролю в отсутствие на то распоряжения руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области.
Так, должностным лицом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области проводилась плановая проверка в ООО завод "Сварка" на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Фомина В.Д. от 17.03.2008 N 716-к, период проведения мероприятий по контролю в котором был указан - с 03.03.2008 по 31.03.2008, т.е. начало проверочных мероприятий в соответствии с указанным распоряжением было возможно до момента издания соответствующего распоряжения.
Также выявлены нарушения установленных законом периодичности проведения проверок и порядка оформления результатов мероприятий по контролю.
Старшим государственным инспектором отдела по экологическому надзору Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области Лазаревым Ю.В. на основании распоряжения руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области от 16.03.2007 N 406-к 16 марта 2007 года проведена проверка в ОАО НГДУ "Пензанефть" в р.п. Камешкир на предмет соблюдения технологических процессов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и обязательных требований Федеральных законов от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", о чем был составлен акт от 16.03.2007 N 48.
27 июня 2007 года тем же должностным лицом на основании распоряжения руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области Борисова Н.И. от 25.06.2007 N 1054-к была проведена еще одна проверка в ОАО НГДУ "Пензанефть" с аналогичными целями, задачами и предметом.
Таким образом, старшим государственным инспектором отдела по экологическому надзору Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области Лазаревым Ю.В. за 4 месяца 2007 года проведено 2 проверки в ОАО НГДУ "Пензанефть", что является нарушением ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ, согласно которой в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.
Кроме всего прочего, акт по результатам проверки, проведенной 27 июня 2007 года, должностным лицом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области в нарушение ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" не составлялся.
Как пояснил в ходе проверки старший государственный инспектор отдела по экологическому надзору Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области Лазарев Ю.В. акт по результатам проведенных в ОАО НГДУ "Пензанефть" мероприятий по контролю не составлялся ввиду того, что не было выявлено нарушений, что свидетельствует о незнании должностными лицами Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), а также об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области за соблюдением подчиненными работниками требований действующего законодательства.
При выборочном изучении материалов по обращениям, рассмотренным в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области, установлены нарушения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Так, 12.09.2007 в Управление поступило коллективное обращение жителей ул. Пушанина г. Пензы (Красичкова Г.В. и др.) о загрязнениях атмосферного воздуха ООО "АБЗ-1". В ходе проверки деятельности ООО "АБЗ-1" инспектором Управления установлено, что мокрая очистка на предприятии выполнена с нарушением требований, предъявляемых к установкам очистки газов. 22.10.2007 в отношении ООО составлен протокол N 329/12 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ. Сведения о продлении срока рассмотрения обращения, уведомлении заявителей об этом на момент проверки не представлены.
В нарушение требований ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ заявителям направлен 23.10.2007 за исх. N 5143, то есть с нарушением установленного законом 30-дневного срока.
13.05.2008 в Управление поступило обращение председателя Садоводческого товарищества "Юбилейный" Просина А.Ф. о загрязнениях, производственных отходах индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность по адресу: г. Пенза, ул. Дорожная, 10.
Проверка по данному обращению проведена поверхностно. 11.06.2008 заявителю направлен ответ о том, что по указанному адресу расположены несколько индивидуальных предпринимателей, в связи с чем проводится проверка, о результатах которой будет сообщено до 01.07.2008.
В нарушение п. 3 ст. 5, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ ответ заявителю по существу обращения на момент проведения прокуратурой области проверки не направлялся.
Кроме того, в материалах по обращению Просина А.Ф. имеется только распоряжение N 1509-к от 10.06.2008 о проведении мероприятий по контролю в отношении ИП Кодорова С.В., акт проверки N 186 от 25.06.2008 в отношении ИП Кодорова, протоколы об административных правонарушениях от 25.06.2008 по ст. ст. 8.1, 8.41 КоАП РФ. Сведения о проведении проверки в отношении иных предпринимателей, как указано в ответе Управления от 11.06.2008, отсутствуют.
При проверке материалов за 2008 год по лицензированию деятельности по размещению, накоплению, временному хранению, транспортировке и размещению опасных отходов также выявлены нарушения.
В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524, п. 7 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия им решения о предоставлении лицензии должен уведомить об этом лицензиата.
Вместе с тем в нарушение указанных требований закона уведомление лицензиату - ООО "Экопром" о принятии решения о выдаче лицензии N ОТ-50-000779 направлено только 16.01.2008 исх. N 197.
Причинами допущенных нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, о лицензировании явились ненадлежащее исполнение сотрудниками Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области своих должностных обязанностей, направленных на исполнение возложенных на них задач.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
Представление в обязательном порядке рассмотреть с участием прокурора.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА