Представление от 01.07.2008 г № 7-5-163-08

Об устранении нарушений административного законодательства

Руководителю
Территориального органа
Федеральной службы
государственной статистики
по Пензенской области
Шеменеву С.А.
Прокуратурой Пензенской области в соответствии с планом работы на I полугодие 2008 года в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области проведена проверка соблюдения административного законодательства.
В соответствии с п. 7.3 Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, утвержденного Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 14 декабря 2004 года N 122, Территориальный орган Росстата с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
Также согласно п. 6.20 Положения территориальный орган Росстата осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики.
В соответствии со ст. 23.53 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
В ходе проведения проверки были изучены материалы дел об административных правонарушениях, возбужденных, а также рассмотренных должностными лицами Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области за период 2006 - истекший период 2008 гг.
Проверкой установлено, что должностными лицами Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области при производстве по делам об административных правонарушениях допускаются существенные нарушения требований административного законодательства.
В силу требований ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Вместе с тем, проверкой установлено, что должностными лицами Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области в большинстве случаев возбуждения дел об административных правонарушениях допускаются нарушения сроков составления протоколов.
Например, руководителем ООО "Белинскмолоко" Авдаляном А.А. нарушен порядок представления статистической информации, а именно данная информация была представлена последним в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области вместо 22 января 2008 года лишь 14 февраля 2008 года. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении в отношении руководителя ООО "Белинскмолоко" составлен начальником отдела статистики и финансов Пензастата Дроновой З.И. лишь 14.02.2008 после поступления из ООО "Белинскмолоко" формы статистической отчетности.
Указанный случай несвоевременного возбуждения дела об административном правонарушении должностными лицами Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области является неединичным.
Напротив, следует отметить, что должностными лицами Пензастата протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.19 КоАП РФ, за нарушение порядка предоставления должностными лицами статистической информации составляются исключительно только после предоставления последними таковой с нарушенным сроком.
Так, правонарушение руководителем ТСЖ "Союз" Горельниковым С.В. совершено 31.01.2008, протокол в отношении него составлен лишь 13.02.2008; правонарушение руководителем ОАО "ЗиФ" Шибитовым А.М. совершено 30.01.2008, протокол в отношении него составлен лишь 13.02.2008.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В нарушение названной нормы закона из ряда протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по Пензенской области, невозможно сделать вывод, в отношении кого возбуждено дело об административном правонарушении: в протоколах об административных правонарушениях, составленных заместителем начальника отдела статистики предприятий Ухановым М.А., от 03.05.2006 по факту непредставления статистических сведений должностным лицом ООО ГПК "Каменский плюс", от 04.05.2006 по факту непредставления статистической информации должностным лицом ЗАО "Сердобский ламповый завод", от 03.05.2007 по факту непредставления статистической информации должностным лицом ОАО "ЗиФ плюс" не указаны сведения о лицах, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях.
Также должностными лицами Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области допускаются нарушения сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях.
В силу требований ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Прокурором Кузнецкого района Пензенской области в соответствии со ст. 23.53 КоАП РФ для рассмотрения по существу 30.05.2006 было направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Евлашевский ЛПК" Ванина Д.С., которое поступило в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области 13.06.2006 (входящий N 414 от 13.06.2006). В нарушение ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО "Евлашевский ЛПК" Ванина Д.С. Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области было рассмотрено лишь 29.06.2006, т.е. спустя 17 дней с момента поступления в Пензастат.
Ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В нарушение указанной нормы закона должностными лицами Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по существу не извещаются.
Так, как следует из письма заместителя начальника административного отдела Пензастата Кузьминовой О.Н., направленного 07.08.2007 в адрес руководителя ТСЖ "Маяк" Филиппова Б.А., последний приглашен на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ, в Пензастат на 04.08.2007 к 10 часам.
Вместе с тем, дело об административном правонарушении в отношении руководителя ТСЖ "Маяк" Филиппова Б.А. было рассмотрено заместителем руководителем Пензастата Мухиным В.А. 15.08.2008 в отсутствие лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, руководитель ТСЖ "Маяк" Филиппов Б.А. не имел возможности участвовать при рассмотрении административного дела, возбужденного в отношении него, что является нарушением ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Также о времени рассмотрения дела об административном правонарушении не извещались руководитель ООО "Варваровское" Ламзин В.П. (приглашен в Пензастат для рассмотрения дела на 08.02.2007, дело рассмотрено в отсутствие лица 25.01.2007), руководитель ООО "Троицкое" Макагон П.Е. (приглашен в Пензастат для рассмотрения дела на 08.02.2007, дело рассмотрено в его отсутствие 25.01.2007), главный бухгалтер ОАО ПКБМ Фимушкина И.В. (приглашена в Пензастат для рассмотрения дела на 14.06.2007, дела рассмотрено в ее отсутствие 07.06.2007) и т.д.
10 мая 2006 года заместителем начальника отдела статистики предприятий Пензастата Ухановым М.А. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП РФ, в котором указано, что из ООО "Стеновые материалы" не представлена форма государственного статистического наблюдения "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов" за 2005 год, срок представления которой - 01.04.2006. Из протокола об административном правонарушении также следует, что ответственным за предоставление статистической информации в ООО "Стеновые материалы" является Войкина Т.А., должность которой в протоколе не указана.
10 мая 2006 года юрисконсультом Пензастата Сергеевой В.П. направлено уведомление в адрес руководителя ООО "Стеновые материалы" Войкиной Т.А. о рассмотрении дела об административном правонарушении в Пензастате 16.05.2006. Однако дело об административном правонарушении рассмотрено 11 мая 2006 года, что является нарушением ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 11.05.2006 N 10, вынесенного заместителем руководителя Пензастата Мухиным П.В. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, к административной ответственности привлечена главный бухгалтер ООО "Стеновые материалы" Агапова Л.А.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствует подтверждение того, что главный бухгалтер ООО "Стеновые материалы" Агапова Л.А. является лицом, ответственным за предоставление статистической информации в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 05.12.2006 N 41, вынесенным заместителем руководителя Пензастата Мухиным П.В., генеральный директор ЗАО "Регион - Прод" Волков В.Ф. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб. за непредставление в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистки по Пензенской области отчета по Ф - 3ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате" на 01.09.2006 и на 01.10.2006.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении генерального директора ЗАО "Регион - Прод" Волкова В.Ф., в нарушение Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации информатизации и защите информации", названным должностным лицом в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области информация об образовавшейся в ЗАО "Регион - Прод" задолженности по заработной плате по состоянию на 01.09.2006, а также на 01.10.2006 представлена не была.
Совершенное руководителем ЗАО "Регион - Прод" правонарушение (непредставление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений) связано с невыполнением в установленный срок предусмотренной нормативным правовым актом обязанности. Данное правонарушение по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся.
В связи с этим двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое генеральному директору ЗАО "Регион - Прод" Волкову В.Ф. противоправное деяние следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения.
В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, привлечение Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области генерального директора ЗАО "Регион - Прод" Волкова В.Ф. к административной ответственности произошло в нарушение требований административного законодательства.
Аналогичные нарушения допущены должностными лицами Пензастата при привлечении к административной ответственности главного бухгалтера ГУП "Шемышейский комбикормовый завод" Трошиной Н.В. (постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2006 N 16), председателя СПК "Беднодемьяновский" Михалева Н.В. (постановление по делу об административном правонарушении от 09.06.2006 N 19), главного бухгалтера ЗАО АП "Махалино" Сорокиной Е.В. (постановление по делу об административном правонарушении от 14.03.2006 N 2), генерального директора ЗАО АП "Махалина" Лощинина В.П. (постановление по делу об административном правонарушении от 27.03.2006 N 4), директора ООО "РАО Наровчатское" Кайшева В.М. (постановление по делу об административном правонарушении от 04.05.2006 N 7), генерального директора ОАО "Пачелмское АТП" Аникина А.В. (постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2006 N 17), бухгалтера ООО "ИРСД Федоровское" Викуловой Л.М. (постановление по делу об административном правонарушении от 08.08.2006 N 37), руководителя МУП "Пачелма - Жилсервис" Смолинского А.Н. (постановление по делу об административном правонарушении от 15.06.2006), главного бухгалтера МУП РАО "Шемышейское" Яшиной Т.В. (постановление по делу об административном правонарушении от 29.06.2006 N 20).
Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает в качестве административного правонарушения противоправное виновное действие или бездействие физического или юридического лица, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. То есть по смыслу закона ответственность наступает именно за действие или бездействие конкретного физического или юридического лица.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера МУП РАО "Шемышейское" Яшиной Т.В. не установлено, что именно она является должностным лицом предприятия, ответственным за представление отчета по Ф - 3ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате". Вместе с тем, постановлением по делу об административном правонарушении от 09.06.2006 N 20 главный бухгалтер МУП РАО "Шемышейское" Яшина Т.В. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.
При вынесении постановления от 17.05.2007 N 13 о привлечении к административной ответственности главного бухгалтера ГКП "Каменское АТП" Ереминой О.Ф., постановления от 15.06.2006 N 22 о привлечении к административной ответственности главного бухгалтера СПК "Пестровское" Никитиной Н.П., постановления от 29.06.2006 N 36 о привлечении к административной ответственности главного бухгалтера МУП "Каменское ЖКХ" Чекураевой С.В., постановления от 28.11.2007 N 46 о привлечении к административной ответственности главного бухгалтера ООО "Дуслык" Хайровой З.Х., постановления от 18.12.2007 N 47 о привлечении к административной ответственности главного специалиста Андреевского сельсовета Каменского района Китаевой Т.В., постановления от 06.02.2007 N б/н о привлечении к административной ответственности главного бухгалтера ОАО "Радиозавод" Игнашкиной Н.И., постановления от 14.03.2006 N 2 о привлечении к административной ответственности главного бухгалтера ЗАО АП "Махалино" Сорокиной Е.В., постановления от 15.11.2006 N 39 о привлечении к административной ответственности главного бухгалтера МУЗ "Каменская ЦРБ" Духаниной Н.В., постановления от 29.06.2006 N 35 о привлечении к административной ответственности главного бухгалтера" СПК им. Лермонтова" Пименовой Г.А. также не установлено, что именно названные должностные лица являются ответственными за предоставление в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области статистической информации.
Также проверкой установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении руководителя ТСЖ "Русь" Субботиной Л.А. вынесено два постановления по делу об административном правонарушении за одним и тем же числом и одним номером - от 15.08.2007 N 37.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении первоначально постановлением от 15.08.2007 N 37, вынесенным заместителем руководителя Пензастата Анниным В.А., руководитель ТСЖ "Русь" Субботина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, в связи с чем ей назначено наказание в виде штрафа в размере 4 тыс. руб.
Данное постановление было направлено начальником административного отдела Пензастата Смирновым Ю.А. в адрес руководителя ТСЖ "Русь" Субботиной Л.А. 23.08.2007.
3 сентября 2007 года управляющей ТСЖ "Русь" Субботиной Л.А. в адрес руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области представлено письмо с просьбой о смягчении наказания, наложенного на нее постановлением по делу об административном правонарушении от 15.08.2007.
После чего заместителем руководителя Пензастата Анниным В.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении за тем же номером и от того же числа - от 15.08.2007 N 37, согласно которому руководитель ТСЖ "Русь" Субботина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, но наказание назначено ей в виде административного штрафа уже в размере 3 тыс. руб.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Должностными лицами Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по Пензенской области копии постановлений по делам об административных правонарушениях направляются лицам, в отношении которых они вынесены, а также должностным лицам, составившим протоколы об административных правонарушениях с нарушением установленного законом срока.
Так, копия постановления по делу об административном правонарушении N 5, вынесенного 21.02.2008, направлена руководителю ООО "Белинскмолоко" Авдаляну А.А. (лицу, в отношении которого оно вынесено) лишь 29.02.2008, о чем свидетельствует чек ФГУП "Почта России" N 95 от 29.02.2008 (квитанция N 05414), т.е. спустя 8 дней со дня вынесения постановления; копия постановления по делу об административном правонарушении от 21.02.2008 N 4 направлена руководителю ОАО "ЗиФ - плюс" 29.02.2008; копия постановления по делу об административном правонарушении от 21.02.2008 N 3 направлена руководителю ТСЖ "Союз" Горельникову С.В. 29.02.2008; копия постановления по делу об административном правонарушении от 21.02.2008 N 2 направлена руководителю ОАО "ЗиФ" Шибитову А.М. 29.02.2008.
Аналогичные нарушения допускались территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области в 2006 и 2007 годах.
Например, копия постановления по делу об административном правонарушении от 28.11.2006 N 40 направлена директору "Тамалинское РАО" Малышеву Н.М. 05.12.2006, прокурору Тамалинского района Пензенской области Тиханову Н.В., возбудившему дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении названного должностного лица 05.12.2007; копия постановления по делу об административном правонарушении от 09.06.2008 N 20 направлена главному бухгалтеру МУП РАО "Шемышейское" Яшиной Т.В. 15.06.2006; копия постановления по делу об административном правонарушении от 14.03.2006 направлена прокурору Кузнецкого района Пензенской области, возбудившему дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ЗАО АП "Махалино", 29.03.2006; копия постановления по делу об административном правонарушении от 15.08.2007 N 38 направлена руководителю ЖСК "Восход" Гулевскому В.А. 24.08.2007; копия постановления по делу об административном правонарушении от 15.08.2007 N 39 направлена руководителю ТСЖ "Маяк" Филиппову Б.А. 24.08.2007; копия постановления по делу об административном правонарушении от 15.08.2007 N 43 направлена бухгалтеру ТСЖ "Лидер" Дикальчук Г.А. 24.08.2007; копия постановления по делу об административном правонарушении от 15.08.2007 N 36 направлена руководителю ТИВК "Символ" Семеновой О.П. 24.08.2007; копия постановления по делу об административном правонарушении от 08.05.2007 N 9 направлена руководителю МУУП по обслуживанию жилого фонда Ермолаеву Н.С. 14.05.2007; копия постановления по делу об административном правонарушении от 07.06.2007 N 17 направлена главному бухгалтеру ОАО "Пензенское конструкторское бюро моделирования" Фимушкиной И.В. 17.06.2007.
Нарушения должностными лицами Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области допускаются также и на стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Вопреки изложенным требованиям закона постановление по делу об административном правонарушении от 14.03.2006 N 2 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб. правонарушителем - главным бухгалтером ЗАО АП "Махалино" Сорокиной Е.В. исполнено не было. Вместе с тем, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области материалы для взыскания суммы административного штрафа в службу судебных приставов-исполнителей направлены лишь 02.06.2006.
Решение о привлечении главного бухгалтера ЗАО АП "Махалино" Сорокиной Е.В. к ответственности за неисполнение постановления по делу об административном правонарушении Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области не принималось вообще.
В материалах дела об административном правонарушении в отношении заместителя директора ФГУП "Нижнеломовский ЭМЗ" Щербакова В.И. сведений об уплате административного штрафа в размере 5 тыс. руб., наложенном на указанное должностное лицо постановлением заместителя руководителя Пензастата Мухина П.В. от 28.04.2006 N 6, до настоящего времени сведений не имеется.
Как показала настоящая проверка Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области привлечение лиц к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в установленный законом срок не инициировано ни в одном случае.
Кроме того, как показала проверка, в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области сложилась следующая практика, противоречащая требованиям действующего законодательства.
Лицу, нарушившему сроки представления статистических сведений в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, т.е. совершившему административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.19 КоАП РФ, направляется "предупреждение о нарушении отчетной дисциплины". Однако дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ, не возбуждается.
Например, 2 апреля 2008 года начальником отдела статистики предприятий Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области Ухановым М.А. в адрес руководителя ЗАО "Пензтрикотажфабрика" Голубятникова М.И. направлено предупреждение о нарушении отчетной дисциплины, из которого следует, что последним в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области не представлен отчет по форме ПМ-пром "Сведения о производстве продукции малым предприятием" за февраль 2008 года, срок представления которого истек 4 марта 2008 года.
Таким образом, вместо возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП РФ в отношении руководителя ЗАО "Пензтрикотажфабрика" Голубятникова М.И. должностным лицом Пензастата принимаются меры, не предусмотренные законом.
Указанный случай является далеко не единичным. Напротив, "предупреждения о нарушении отчетной дисциплины" в адреса руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностными лицами Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области направляются тысячами.
Причинами вышеуказанных нарушений являются игнорирование должностными лицами Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области требований закона, игнорирование предоставленных полномочий в сфере применения мер административной ответственности к лицам, нарушившим закон, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны руководителя Пензастата.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
Представление в обязательном порядке рассмотреть с участием прокурора.
Заместитель прокурора области
старшей советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА