Решение Пензенского УФАС России от 28.09.2004 г № Б/Н
О признании незаконными действий по несоблюдению порядка прекращения или ограничения подачи электроэнергии
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 2-03/32-2004 от 13.09.2004 о нарушении ОАО "П" требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее Закон о конкуренции), при участии:
- заместителя руководителя управления - начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках - М.С.В.,
- представителей со стороны ОАО "П": С.В.И. - заместителя начальника Городского отделения по реализации электрической энергии филиала "Э", по доверенности от 28.09.2004, Л.О.В. - юрисконсульта 2 категории филиала "Э", по доверенности от 22.12.2003 N 693, П.Т.О. - юрисконсульта отдела реализации электроэнергии по муниципальным сетям городского отделения филиала "Э", по доверенности от 08.07.2004 N 210,
- представителей со стороны МУ "Ж": М.В.И. - заместителя директора по общим вопросам, по доверенности от 09.07.2004 N 25,
Установила:
В антимонопольное управление обратилось с заявлением Муниципальное учреждение "Ж" - далее МУ "Ж" (г. Пенза <...>) в отношении действий ОАО "П".
ОАО "П" занимает доминирующее положение на товарном рынке по производству, передаче и распределению электрической энергии в Пензенской области с долей более 65% и приказом от 27.06.2004 N 69 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.
МУ "Ж" в своем заявлении указывает, что 19.08.2004 в его адрес от филиала "Э" ОАО "П" поступило предупреждение об отключении с 25 августа 2004 года электрической энергии его объектам. В качестве причины принятия мер по отключению электроснабжения филиал "Э" в предупреждении приводит наличие задолженности МУ "Ж" за май, июнь, июль 2004 года.
Заявитель указывает, что на 25 августа т.г. у ОАО "П" не было оснований для отключения от электроснабжения МУ "Ж" как социально значимого объекта, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 N 1, так как задолженность за потребленную электрическую энергию, образовавшаяся перед энергоснабжающей организацией не менее чем за два периода платежа у МУ "Ж", отсутствует, потребители, указанные в предупреждении филиала "Э", долгов за потребленную электрическую энергию не имеют.
Также из заявления следует, что, направляя указанные предупреждения, ОАО "П" нарушает порядок и сроки уведомления потребителей, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 N 1, и предпринимает меры по отключению электроснабжения без соблюдения порядка.
Заявитель настаивает, что указанные действия ОАО "П" ущемляют его интересы. В результате указанных нарушений со стороны ОАО "П", МУ "Ж" не имеет возможности заблаговременно предупредить жителей муниципального жилищного фонда г. Пензы и других потребителей электрической энергии о предстоящих отключениях. В случае прекращения подачи электрической энергии МУ "Ж" не сможет выполнять свои обязательства по предоставлению коммунальных услуг, что повлечет массовое предъявление претензий в его адрес со стороны потребителей.
На заседании Комиссии представители МУ "Ж" подтвердили требования, изложенные в заявлении. Представили документы об оплате за потребленную электрическую энергию в мае, июне, июле 2004 года.
Представители ОАО "П" указали, что считают свои действия правомерными. МУ "Ж" неоднократно (3 периода платежа) нарушало установленные договором сроки оплаты платежных документов. Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.01.1998 N 1 энергоснабжающая организация вправе прекратить подачу энергии абоненту в случае задержки оплаты задолженности за потребленные энергоресурсы свыше 2-х периодов платежа.
Представители ОАО "П" считают, что при направлении предупреждения об отключении электроэнергии действовали в соответствии с условиями договора энергоснабжения и нормами действующего законодательства. Предупреждение о прекращении подачи электрической энергии от 19.08.2004 N 30/3871 было направлено МУ "Ж" своевременно, дополнительно было уведомление о введении отключения подачи электроэнергии телефонограммами от 24.08.2004 N 399 и от 25.08.2004 N 406. Заявили, что поступившие в мае, июне, июле 2004 г. платежи отнесены ОАО "П" в счет оплаты задолженности в порядке календарной очередности.
Комиссия, рассмотрев материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения сторон, установила.
Между ОАО "П" и МУ "Ж" заключен договор энергоснабжения от 11.12.2001 <...>. По условиям договора энергоснабжающая организация обязуется отпускать абоненту электрическую энергию, а абонент принимать и оплачивать потребленную электрическую энергию в объемах, в сроки и на условиях, предусмотренных договором.
Договором энергоснабжения предусмотрено право энергоснабжающей организации вводить абоненту ограничение, отключение электроэнергии в случае неоплаты потребленной энергии.
В соответствии со ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи электроэнергии допускается по соглашению сторон, при этом энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 N 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (далее Порядок), который является льготным и распространяется в том числе на объекты жилищно-коммунального хозяйства.
МУ "Ж" в соответствии с Уставом вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, в силу наделенных полномочий относится к объектам жилищно-коммунального хозяйства.
Порядок определяет следующую последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов потребителям.
При неоплате организацией-потребителем поданных ей топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача топливно-энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении ограничения энергоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.
Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности. При этом энергоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и проинформировать органы исполнительной власти.
В направленном филиалом "Э" ОАО "П" в адрес МУ "Ж" предупреждении от 19.08.2004 N 30/3871 об отключении электрической энергии указано, что 20.08.2004 МУ "Ж" необходимо ввести ограничение потребления электроэнергии. В случае неоплаты задолженности и неввода ограничений филиалом "Э" с 25.08.2004 будет произведено отключение электроэнергии объектам МУ "Ж".
Представленные Комиссии доказательства свидетельствуют, что в адрес МУ "Ж" не было направлено предварительно предупреждение о введении ограничения подачи энергии, не были соблюдены сроки для введения ограничения и последующего отключения, предусмотренные названным Постановлением Правительства РФ. Также ОАО "П" не были представлены доказательства неоплаты не менее чем за два периода платежа.
На заседании Комиссии представители ОАО "П" признали, что направляемые ими в адрес МУ "Ж" предупреждения об отключении электроэнергии не соответствовали действующему Порядку.
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что при направлении в адрес МУ "Ж" предупреждения о прекращении подачи электрической энергии с 25.08.2004 ОАО "П" не был соблюден предусмотренный договором и действующими нормативными актами Порядок. В результате необоснованно были произведены отключения электроснабжения объектов МУ "Ж".
Несоблюдение действующего Порядка создает нестабильность в работе МУ "Ж", не позволяет ему исполнять обязательства перед населением и другими потребителями электрической энергии и своевременно принимать меры для предупреждения аварийных ситуаций, в результате чего ущемляются его интересы.
В соответствии со статьей 5 Закона о конкуренции хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке, запрещаются действия, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Учитывая указанные обстоятельства и основываясь на материалах дела, Комиссия единогласно признала действия ОАО "П", направленные на ущемление интересов МУ "Ж", как злоупотребление доминирующим положением на рынке энергоснабжения и нарушение требований статьи 5 Закона о конкуренции.
Руководствуясь статьей 12 Закона о конкуренции и в соответствии с Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными Приказом ГКАП России от 25.07.1996 N 91 , Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "П", выразившиеся в ущемлении интересов МУ "Ж" в результате несоблюдения предусмотренного договором и нормативными актами порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии, нарушением требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ОАО "П" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Данное решение направить сторонам по делу в пятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
Б.В.Т.
П.А.Л.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2004-09-28 Приложение к Решению от 28 сентября 2004 года № Б/Н Предписание