Представление от 20.06.2008 г № 7-5-160-08
Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего использование бюджетных средств, направляемых на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие АПК»
Заместителю Председателя
Правительства Пензенской
области - начальнику Управления
сельского хозяйства
Пензенской области -
Резниченко В.Г.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, регламентирующего использование бюджетных средств, направляемых на реализацию приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
Изучение деятельности Управления сельского хозяйства Пензенской области, участвующего в реализации указанного нацпроекта показало, что в основном требования федерального законодательства, регламентирующего условия предоставления субсидий на поддержку сельхозпроизводства, Управлением сельского хозяйства выполняются. Размер субсидий определяется в предусмотренном законом порядке.
В то же время в деятельности Управления выявлены отдельные нарушения.
Так, в соответствии с ч. 8 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" в качестве бюджетных ассигнований федерального бюджета предусмотрены субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 999 утверждены Правила предоставления в 2008 - 2010 годах из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2005 - 2009 годах на срок до 8 лет.
В ходе проверки были выборочно изучены учетные дела по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Согласно п. 6 вышеуказанных Правил для регистрации заявления о предоставлении субсидии (далее - заявление) заемщик или уполномоченное им в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицо представляет в уполномоченный орган:
а) выписку из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства заемщика, выдаваемую органами местного самоуправления (для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);
б) справку налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);
в) заверенные российской кредитной организацией (сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом) копию кредитного договора (договора займа), выписку из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему;
г) документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления субсидии.
В силу ст. 185 Гражданского кодекса уполномочие лица, выдаваемое другому лицу для представительства перед третьими лицами, оформляется доверенностью.
Однако, как показала проверка, документы на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими ЛПХ, зачастую поступают в Управление сельского хозяйства Пензенской области не от самих заемщиков, а от работников соответствующих органов местного самоуправления (управлений сельского хозяйства) или сотрудников банка, где оформлен кредит. При этом полномочия последних на представление от имени граждан в Управление сельского хозяйства области документов, указанных в п. 6 Правил, ничем не подтверждены (например, при предоставлении документов Масенькина С.Н., Воробьева Д.К., Задоркина В.Н., Давыдова Р.А.).
Кроме того, п. 8 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган регистрирует заявление заемщика в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью этого органа, рассматривает представленные в соответствии с пунктом 6 Правил документы и в течение 10 дней с даты регистрации заявления направляет заемщику уведомление в письменной форме о включении заемщика в перечень заемщиков, получающих субсидии, или об отказе в таком включении с указанием причины отказа.
В Управлении сельского хозяйства имеются соответствующие журналы с разбивкой по районам, однако не все они оформлены согласно указанным требованиям. Так, не скреплены печатью журналы регистрации заявлений заемщиков по Пачелмскому, Пензенскому Нижнеломовскому, Сосновоборскому районам (за 2008 год), Земетчинскому району, Наровчатскому району и др.
Кроме того, в журналах регистрации заявок о предоставлении целевых средств зачастую не указываются даты их поступления, что делает невозможным проверить соблюдение сроков уведомлений заявителей о принятии заявления к рассмотрению либо об отказе в его принятии (например, журналы учета по Земетчинскому, Никольскому, Белинскому и др. районам).
Выявлены факты незаконного отказа в регистрации заявлений, нарушения процедуры рассмотрения заявлений заемщиков.
Так, Громову В.В. при наличии полного пакета документов отказано в регистрации заявления в связи с тем, что целевое использование кредита не соответствует целям, предусмотренным п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 999. При этом запись в журнале регистрации о том что подобное заявление поступало и рассматривалось, отсутствует. Вместе с тем, п. 10 Правил установлено, что документы, подтверждающие целевое использование кредита (займа), представляются заемщиком непосредственно для получения субсидии, а не при регистрации заявления. Соответственно указанный факт является основанием для принятия решения об отказе заявителю во включении его в перечень заемщиков, получающих субсидии, принимаемого после регистрации заявления, а не для отказа в его регистрации. Аналогичное нарушение допущено при рассмотрении заявления Бикмаева Р.З.
Проверкой также установлено, что заемщикам уведомления о включении их в перечень заемщиков, получающих субсидии, или об отказе в таком включении с указанием причины отказа передаются через сотрудников органов местного самоуправления, при этом в уведомлениях отсутствует конкретный адрес заявителя, указывается лишь район. Какие-либо документы, подтверждающие факты передачи указанным лицам и получения уведомлений заемщиками, Управлением не представлены.
В указанной ситуации уполномоченный орган (Управление сельского хозяйства области), на который возложена ответственность за целевое использование субсидий, а также обязанности по приему от заемщика или уполномоченного им лица соответствующих документов, уведомление его в 10-дневный срок о включении в перечень заемщиков, получающих субсидии, или об отказе в таком, перекладывает указанные обязанности на органы местного самоуправления без каких-либо правовых оснований.
Кроме того, большая часть уведомлений подготовлена с нарушением 10-дневного срока. Так, например, в журнале заявление Станковской Т.А. зарегистрировано 20.03.2008, а уведомление подписано заместителем начальника Управления лишь 01.06.2008, установить момент направления указанного уведомления вообще не представляется возможным, так как подобный учет отсутствует.
Аналогичное нарушение допущено при уведомлении Агальцовой В.Ф. (заявление зарегистрировано 23.04.2008, уведомление подписано 01.06.2008), Карабанова В.А. (заявление зарегистрировано 21.04.2008, уведомление подписано 04.06.2008), Задоркина В.Н. (заявление зарегистрировано 20.03.2008, уведомление подписано 01.06.2008), Липатовой Н.Н. (заявление зарегистрировано 21.04.2008, уведомление подписано 04.06.2008), Валынова И.С. (заявление зарегистрировано 20.03.2008, уведомление подписано 01.06.2008), Вашаева С.В. (заявление зарегистрировано 11.04.2008, уведомление подписано 01.06.2008), Безруковой Т.Н. (заявление зарегистрировано 21.04.2008, уведомление подписано 01.06.2008), Синицина В.А. (заявление зарегистрировано 14.04.2008, уведомление подписано 01.06.2008) и др.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Сложившаяся ситуация ведет к ущемлению прав граждан, затрудняет своевременную реализацию права на судебную защиту заемщиков, заявления которых не приняты к рассмотрению.
Кроме того, выявлены факты, когда уведомление заявителю направляется раньше, чем зарегистрировано заявление. Так, согласно журналу заявление Меланиной И.Н. зарегистрировано 28.05.2008, а уведомление о включении ее в число заемщиков было подписано уже 26.05.2008. Аналогичная ситуация при регистрации заявление Шонькина Ю.С., Мариной С.А., Кудинова М.В. и др.
Указанные выше нарушения стали возможны из-за ненадлежащего осуществления должностными лицами Управления сельского хозяйства Пензенской области своих полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в письменном виде в прокуратуру области в месячный срок.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА