Постановление от 30.01.2004 г № 19/202
О взаимодействии Избирательной комиссии Пензенской области с политическими партиями, избирательными блоками в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва
Заслушав и обсудив информацию заместителя председателя Избирательной комиссии Пензенской области Померанцевой Л.В. "О взаимодействии Избирательной комиссии Пензенской области с политическими партиями, избирательными блоками в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 4-го созыва", Избирательная комиссия Пензенской области отмечает, что по истечении установленного Федеральным законом "О политических партиях" двухлетнего переходного периода для возможного преобразования общероссийских общественных политических объединений в политические партии, т.е. с 14 июля 2003 года политические партии признаются единственным видом общественных объединений, обладающих правом самостоятельно участвовать в выборах в органы государственной власти путем выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности.
Прошедшие выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 4-го созыва стали первыми выборами федерального уровня, где была реализована эта норма закона.
Учитывая возросшую роль политических партий в избирательном процессе, Избирательная комиссия Пензенской области (далее - Комиссия) в 2003 году уделяла особое внимание работе по повышению правовой культуры представителей политических партий и вопросам взаимодействия с ними.
На территории Пензенской области в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" зарегистрировано 38 политических партий, получивших право участия в выборах.
Комиссия уделяла значительное внимание реализации норм федерального и областного законодательства, регламентирующего участие политических партий в избирательном процессе, обеспечению равных условий для осуществления ими предусмотренных законодательством прав на участие в выборах.
Проведено 9 семинаров-консультаций с политическими партиями, на которых рассматривались вопросы, связанные с подготовкой и проведением выборов. Кроме того, представители политических партий, избирательных блоков приглашались на все семинары с председателями территориальных избирательных комиссий и руководителями аппаратов горрайадминистраций.
Участники семинаров обеспечивались правовой литературой, текстами законов, методическими рекомендациями по выборному законодательству, бланками и образцами документов.
Вопросы взаимодействия с политическими партиями нашли свое отражение в планах работы Комиссии, в мероприятиях по выполнению Программы повышения правовой культуры участников избирательного процесса.
В 2003 году ряд территориальных избирательных комиссий стал активнее работать с местными отделениями политических партий, при этом в целом работа территориальных избирательных комиссий с политическими партиями остается недостаточной, о чем неоднократно ставился вопрос на заседаниях Избирательной комиссии Пензенской области и на семинарах.
В 2003 году политические партии проявили более высокую активность при формировании избирательных комиссий по сравнению с выборами в Государственную Думу в 1999 году.
В составах избирательных комиссий всех уровней в Пензенской области на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 4 созыва работали 9565 (1999 г. - 9338 чел.) членов, из них 4933 чел. - представители политических партий, избирательных объединений, что составляет 51,6% (1999 г. - 24,3%).
В числе 17 кандидатов в депутаты Государственной Думы 4-го созыва, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на территории Пензенской области, 10 человек были выдвинуты избирательными объединениями, что составляет 58,8%.
Из 23 избирательных объединений, федеральные списки кандидатов, которые были зарегистрированы ЦИК России, 18 объединений в составы региональных групп кандидатов в депутаты включили пензенцев (27 чел.).
В агитационной кампании на территории области активно участвовало большинство избирательных объединений. При этом только избирательные объединения "Единая Россия", "Аграрная партия России" почти в полном объеме использовали бесплатное эфирное время и печатные площади.
Большинство избирательных объединений не использовало в полной мере предоставленную возможность бесплатно заявить о себе в региональных СМИ.
Платным эфирным временем и печатными площадями воспользовались только политические партии "Единая Россия" и "Партия Возрождения России - Российская партия Жизни", причем далеко не в полном объеме.
Регулярные отказы избирательных объединений от публикаций, выступлений, участия в дебатах создавали серьезные трудности в работе средств массовой информации.
Одной из причин достаточно низкой активности в проведении агитации в СМИ стал тот факт, что подготовка, проведение жеребьевки по распределению платных и бесплатных эфирного времени и печатных площадей, заключение договоров проходили в крайне сжатые сроки.
Избирательной комиссии Пензенской области пришлось взять на себя многие организационные вопросы, выступив посредником между избирательными объединениями и СМИ.
Избирательная комиссия Пензенской области провела разъяснительную работу с представителями избирательных объединений о правах наблюдателей и порядке направления их на избирательные участки, отдельно рассмотрен вопрос о статусе членов комиссий с правом совещательного голоса.
Активнее, по сравнению с выборами депутатов Государственной Думы в 1999 году, избирательные объединения стали назначать членов избирательных комиссий всех уровней с правом совещательного голоса и направлять наблюдателей на избирательные участки.
Неформальный подход к организации работы с избирательными объединениями дает положительные результаты. Об этом говорит отсутствие на территории Пензенской области существенных нарушений избирательного законодательства со стороны избирательных объединений.
В то же время в суды всех уровней от представителей избирательных объединений не поступило ни одного обращения на действия и бездействие территориальных и участковых избирательных комиссий, нарушающих избирательное законодательство.
На действие Избирательной комиссии Пензенской области поступило только одно обращение в областной суд от кандидата в депутаты Кочкина О.В., выдвинутого РДП "Яблоко", по поводу непредоставления для ксерокопирования списков избирателей до и после голосования. Областной суд в иске Кочкину О.В. отказал, дело находится на рассмотрении в Верховном суде.
Всего от представителей избирательных объединений в ходе избирательной кампании в Избирательную комиссию Пензенской области поступило 57 обращений. По 40 (70%) обращениям нарушений не установлено и заявителям даны разъяснения; по 10 обращениям просьбы выполнены, нарушения пресечены.
В ЦИК России поступило обращение от РДП "Яблоко" на действия 68 участковых избирательных комиссий Пензенской области. Областная избирательная комиссия фактов нарушения порядка подсчета голосов избирателей, не позволяющих выявить волю избирателей, и фальсификации не установила.
Облизбиркому и территориальным избирательным комиссиям предстоит серьезная работа по подготовке территориальных и участковых избирательных комиссий к выборам Президента РФ.
В то же время областной избирательной комиссией будут приняты все меры, чтобы достичь максимально полной реализации политическими партиями, иными политическими общественными объединениями их полномочий на участие в выборах.
Избирательная комиссия Пензенской области постановляет:
1.Принять к сведению информацию заместителя председателя Избирательной комиссии Пензенской области Померанцевой Л.В. "О взаимодействии Избирательной комиссии Пензенской области с политическими партиями, избирательными блоками в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 4-го созыва".
2.Избирательной комиссии Пензенской области и территориальным избирательным комиссиям в рамках Программы повышения правовой культуры участников избирательного процесса:
2.1.Организовать проведение семинаров, консультаций, встреч с политическими партиями, иными общественными объединениями, кандидатами, их доверенными лицами, членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателями.
2.2.Проводить "круглые столы", встречи молодежи, в т.ч. школьников, студентов с представителями политических партий, другими участниками избирательного процесса.
2.3.Повысить уровень подготовки участковых избирательных комиссий по вопросам взаимодействия с представителями избирательных объединений.
2.4.Вести работу по систематизации, анализу сведений о политических партиях, иных общественных объединениях, их участию в избирательных процессах.
2.5.Знакомить избирателей через средства массовой информации с сведениями по участию политических партий в избирательном процессе.
2.6.Обеспечить реализацию требований избирательного законодательства о формировании избирательных комиссий по выборам всех уровней на основе предложений избирательных объединений; обеспечить заблаговременный подбор кандидатур в составы избирательных комиссий, организовать обучение членов избирательных комиссий как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса.
3.Направить настоящее Постановление в территориальные избирательные комиссии, членам Координационного совета при Избирательной комиссии Пензенской области.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Избирательной комиссии Пензенской области, председателя Координационного совета Л.В. Померанцеву.
Председатель
Избирательной Комиссии
Пензенской области
Н.М.ТАКТАРОВ
Секретарь
Избирательной комиссии
Пензенской области
Т.Б.РОЖКОВА