Информация от 10.06.2008 г № 7-5-153-08
О состоянии законности в сфере исполнения на территории Пензенской области законодательства о профилактике преступлений и правонарушений
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой Пензенской области в соответствии с планом работы на II полугодие 2008 года проведена проверка исполнения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства о профилактике преступлений и правонарушений на территории Пензенской области
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 11 Закона Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" Правительство Пензенской области обеспечивает на территории Пензенской области исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Пензенской области, законов Пензенской области, постановлений и распоряжений Губернатора Пензенской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Пензенской области; осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.
Кроме того, статьей 24 Закона Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО установлено, что Правительство Пензенской области обеспечивает проведение в Пензенской области единой государственной политики в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности, прав и свобод граждан, организует выполнение федеральных законов и законов Пензенской области; организует и осуществляет на территории Пензенской области мероприятия по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; в рамках полномочий осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью, коррупцией, наркоманией и другими общественно опасными явлениями и т.д.
14.11.2006 Законодательным Собранием Пензенской области принят Закон Пензенской области N 1140-ЗПО "О профилактике правонарушений в Пензенской области", которым установлено, что деятельность по профилактике правонарушений на территории Пензенской области организуется органами государственной власти и в необходимых случаях направлена на государственную поддержку деятельности органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан по профилактике правонарушений.
Указанный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области, в целях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности регулирует отношения в сфере профилактики правонарушений в Пензенской области.
Для достижения целей профилактики правонарушений Законом Пензенской области от 10.04.2006 N 1002-ЗПО утверждена программа Пензенской области "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Пензенской области на 2006 - 2008 годы".
Основными задачами данной Программы являются укрепление правопорядка с учетом комплексного анализа оперативной обстановки и состояния профилактики правонарушений, а также прогнозируемых тенденций развития криминальной ситуации на территории Пензенской области; повышение ответственности органов государственной власти за организацию работы по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений; улучшение материально-технического оснащения правоохранительных органов; формирование позитивного общественного мнения о деятельности правоохранительной системы; вовлечение в работу по предупреждению правонарушений организаций всех форм собственности, а также общественных объединений; повышение правовой грамотности населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни.
Реализация данной Программы осуществляется исполнителями - органами государственной власти области во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными органами, другими ведомствами, учреждениями и организациями.
В ходе реализации Программы Правительство Пензенской области, а также основные исполнители программных мероприятий осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием финансовых средств и выполнением намеченных мероприятий.
Общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет Правительство Пензенской области. Информация о ходе реализации мероприятий Программы представляется Вице-губернатору Пензенской области и соответствующим заместителям Председателя Правительства Пензенской области ежегодно в течение месяца после отчетного периода.
Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что Правительством Пензенской области контроль за выполнением мероприятий программы Пензенской области "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Пензенской области на 2006 - 2008 годы" осуществляется не должным образом.
Так, информация о выполнении исполнителями Программы намеченных мероприятий в 2006 году в ходе проверки представлена не была.
Согласно требованиям Закона Пензенской области "О программе Пензенской области "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Пензенской области на 2006 - 2008 годы" информация о ходе реализации мероприятий Программы в 2007 году должна была быть представлена исполнителями Вице-губернатору Пензенской области и соответствующим заместителям Председателя Правительства Пензенской области в течение января 2008 года.
Вместе с тем Правительство Пензенской области в ходе настоящей проверки не обладало соответствующей информацией о выполнении в 2007 году намеченных мероприятий рядом исполнителей.
Так, например, информацией о выполнении в 2007 году Комитетом Пензенской области по лицензированию мероприятий Программы, указанных в п. 2.7, Правительство Пензенской области не обладает; отсутствует также информация о выполнении мероприятий, указанных в п. 4.2, Министерством культуры Пензенской области, Комитетом Пензенской области по физической культуре и спорту; не имеется информации об исполнении Департаментом информационной политики средств массовой информации Пензенской области во взаимодействии с правоохранительными органами мероприятий, предусмотренных п.п. 6.2, 6.3, и т.д.
Имеют место случаи представления исполнителями Программы информации о выполнении мероприятий не в полном объеме.
Например, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в январе 2008 года представило в Правительство Пензенской области информацию относительно исполнения лишь п. п. 4.4 и 6.12 Программы, несмотря на то, что в 2006 - 2007 годах, кроме прочего, во исполнение п. 4.3 Программы Министерству необходимо было организовать взаимодействие органов системы профилактики по раннему выявлению несовершеннолетних из "группы риска" и своевременному охвату их предупредительной работой (до совершения правонарушений); использовать массовую праворазъяснительную работу среди населения по вопросам преступности несовершеннолетних, а также о мерах по ее пресечению. Однако Правительство области сведениями об исполнении пункта 4.3 Программы не обладает до настоящего времени.
Вместе с тем, за непредоставление или несвоевременное предоставление в Правительство Пензенской области сведений, необходимых для осуществления законной деятельности, сведений о планах и мероприятиях, которые могут иметь экономические, социальные, демографические, экологические и иные последствия, затрагивающие интересы населения Пензенской области, а равно предоставление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде законом Пензенской области предусмотрена административная ответственность.
В частности, в настоящее время такая ответственность предусмотрена ст. 8.2 Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях", ранее ответственность за аналогичное нарушение была предусмотрена ст. 3 Закона Пензенской области от 18.11.2002 N 411-ЗПО "Об административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов государственной власти Пензенской области", утратившего силу в связи с принятием Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1508-ЗПО.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, вправе составлять, в том числе, Вице-губернатор Пензенской области, Председатель Правительства Пензенской области, его заместители, руководители управлений и отделов Правительства Пензенской области или их заместители в соответствии с возложенными на них задачами и функциями.
Несмотря на имеющиеся полномочия, должностными лицами Правительства Пензенской области за непредоставление и неполное предоставление Вице-губернатору области, в Правительство области информации государственными органами Пензенской области о выполнении мероприятий программы Пензенской области "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Пензенской области на 2006 - 2008 годы" за период 2006 год - истекший период 2008 года не возбуждено ни одного дела об административном правонарушении.
Перечисленные факты, свидетельствующие об отсутствии информации об исполнении мероприятий программы Пензенской области "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Пензенской области на 2006 - 2008 годы", являются не единичными и подтверждают отсутствие должного контроля со стороны Правительства области за ее реализацией, как того требует Закон Пензенской области от 10.04.2006 N 1002-ЗПО.
Программой Пензенской области "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Пензенской области на 2006 - 2008 годы", утвержденной Законом Пензенской области от 10.04.2006 N 1002-ЗПО, предусмотрены объемы и источники ее финансирования за счет средств бюджета Пензенской области в объеме 12072,4 тыс. руб., объемы финансирования Программы на 2006 - 2008 годы за счет средств бюджета Пензенской области подлежат ежегодному уточнению в установленном законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год в порядке исходя из возможностей бюджета Пензенской области.
Согласно требованиям Программы в ходе ее реализации Правительство Пензенской области, а также основные исполнители программных мероприятий осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием финансовых средств.
Проведенной проверкой установлено, что контроль за целевым и эффективным использованием финансовых средств Правительством Пензенской области на протяжении всего периода реализации программы Пензенской области "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Пензенской области", предусмотренный Законом Пензенской области, не осуществляется.
Так, согласно п. 5.9 Программы Правительство Пензенской области в 2007 году за счет средств бюджета Пензенской области в объеме 1720 тыс. руб. должно было обеспечить деятельность Пензенского отдела Волжского войскового казачьего общества по созданию Пензенской областной добровольной казачьей дружины.
По сведениям Министерства финансов Пензенской области Правительству Пензенской области было выделено 751 тыс. руб. на выполнение вышеуказанного мероприятия Программы. Вместе с тем Правительство области не обладает какой-либо информацией о целевом и эффективном использовании денежных средств.
Кроме того, п. 5.3 Программы предусмотрено в I полугодии 2008 года финансирование разработки проекта и установки в г. Пензе аппаратно-программной системы видеоконтроля за состоянием общественного порядка и общественной безопасности в размере 2000 тыс. руб.
В соответствии с п. 1.12 Программы Правительству Пензенской области во взаимодействии с УВД по Пензенской области за счет средств бюджета Пензенской области в объеме 200 тыс. руб. в I полугодии 2008 года необходимо с использованием средств массовой информации, рекламных баннеров проводить информационно-пропагандистские акции, направленные на повышение роли и авторитета участковых уполномоченных милиции, профилактику краж мобильных телефонов, профилактику фальшивомонетничества.
Согласно сведениям Министерства финансов Пензенской области, представленным в прокуратуру области в ходе настоящей проверки, Правительству Пензенской области выделены денежные средства в сумме 2152,4 тыс. руб. Несмотря на это, Правительство Пензенской области финансирование мероприятий Программы Пензенской области за истекший период 2008 года не осуществляло.
В соответствии с п. 3.5 Программы милиция общественной безопасности УВД по Пензенской области во взаимодействии с администрациями и сотрудниками предприятий жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований на постоянной основе необходимо проводить обследование зданий, подвалов, чердаков, транспортных средств на предмет их технической укрепленности от несанкционированного проникновения с последующим обеспечением при необходимости надлежащего освещения соответствующей территории.
В информации, представленной заместителем начальника УВД по Пензенской области Куряевым З.К. Вице-губернатору Пензенской области, сведения об исполнении указанного пункта Программы отсутствуют.
Однако при осуществлении органами прокуратуры Пензенской области надзора за исполнением органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму, профилактике и предупреждении террористических проявлений было установлено, что во многих жилых домах, расположенных на территории области, имелся несанкционированный доступ посторонних лиц, что создавало угрозу для жизни и здоровья проживающих в них граждан, в связи с чем органами прокуратуры области были предъявлены в суд заявления о понуждении органов местного самоуправления обеспечить запорными устройствами технические помещения, подвалы и чердаки жилых домов. Лишь только после вмешательства органов прокуратуры области органами местного самоуправления приняты действенные меры к устранению выявленных нарушения, защиты прав граждан от проявлений террористических угроз.
Изложенное свидетельствует о неисполнении намеченных мероприятий программы милицией общественной безопасности УВД по Пензенской области, об отсутствии профилактических мер со стороны органов местного самоуправления, а также об отсутствии контроля за реализацией Программы Пензенской области "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Пензенской области" со стороны Правительства Пензенской области.
С учетом изложенного представляется целесообразным усилить контроль за исполнением Правительством Пензенской области программы "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Пензенской области на 2006 - 2008 годы", утвержденной Законом Пензенской области от 30.03.2006 N 1002-ЗПО.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ