Представление от 10.06.2008 г № 7-5-156-08
Об устранении нарушений законодательства при осуществлении функций организатора пассажирских перевозок
Начальнику Управления
промышленности, транспорта и
энергетики Пензенской области
Куряеву В.И.
Прокуратурой Пензенской области в ходе проведения проверки организации обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном сообщении выявлены нарушения при заключении договоров на организацию пассажирских перевозок.
Постановлением Правительства Пензенской области от 12.12.2007 N 831-пП "Об образовании Управления промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области" образован с 1 января 2008 года исполнительный орган государственной власти Пензенской области - Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области, которому переданы функции Управления промышленности и энергетики Правительства Пензенской области и вопросы в части формирования и реализации транспортной политики на территории Пензенской области в сфере пассажирских и грузовых автомобильных перевозок, перевозок железнодорожным транспортом пригородного сообщения и воздушных перевозок.
В соответствии со ст. 5.1 Закона Пензенской области от 29.12.2000 N 255-ЗПО "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Пензенской области" размещение маршрутов, не включенных в государственный или муниципальный заказ, осуществляется на основе открытого конкурса. Порядок проведения конкурсов по размещению маршрутов, не включенных в государственный или муниципальный заказ, и критерии конкурсного отбора перевозчиков устанавливаются органом исполнительной власти Пензенской области или органами местного самоуправления.
Закрепление маршрутов, не включенных в государственный или муниципальный заказ, оформляется контрактом на организацию перевозок пассажиров, заключаемым органом исполнительной власти Пензенской области или органами местного самоуправления с перевозчиком, определенным по результатам конкурсного отбора.
Согласно ст. 8 названного Закона Пензенской области к функциям организатора пассажирских перевозок отнесена организация конкурсов на осуществление перевозок пассажиров.
До момента государственной регистрации Управления промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области в соответствии с "Положением о Министерстве государственного имущества Пензенской области", утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 14.03.2006 N 112-пП, к полномочия Мингосимущества в сфере управления и распоряжения имуществом были отнесены: организация конкурсов на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом; формирование конкурсной комиссии при проведении конкурсов на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом; заключение договоров с перевозчиками, признанными победителями конкурса на осуществление перевозок пассажирским автомобильным транспортом.
Проведенной прокуратурой области проверкой установлено, что Министерством государственного имущества Пензенской области в рамках имеющихся полномочий организатора обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в пригородном сообщении Пензенской области в октябре 2007 г. был проведен конкурс по размещению регулярных автобусных маршрутов, не входящих в муниципальный или государственный заказ.
Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения регулярного автобусного маршрута, признанными участниками от 08.10.2007 N 3, утвержденным Министром государственного имущества Пензенской области, победителем по лоту N 1 (маршруты N 165 "Пенза - Грабово", N 163 "Пенза - Чертково") и лоту N 4 (маршрут N 411 "Пенза - Засечное") признано ООО "Меркурий".
На основании данного протокола Министерством государственного имущества Пензенской области (организатор) и ООО "Меркурий" (перевозчик) 15.10.2007 был заключен договор на перевозки пассажиров (без предоставления субсидий) N 16/т.
29.01.2008 Министерством государственного имущества Пензенской области (организатор) и ООО "Меркурий" (перевозчик) в связи с переходом функций в сфере транспортного обслуживания и сменой организатора пассажирских перевозок заключено дополнительное соглашение о расторжении с 29.01.2008 договора от 15.10.2007 N 16т.
В тот же день - 29.01.2008 Управлением промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области (организатор) с ООО "Меркурий" (перевозчик) без проведения соответствующего конкурса владельцев автотранспортных средств по размещению регулярных автобусных маршрутов на территории Пензенской области был заключен договор на организацию пассажирских перевозок N 27/п, предметом которого является обеспечение регулярных перевозок пассажиров на межмуниципальном сообщении на следующих маршрутах: N 165 "Пенза - Грабово", N 163 "Пенза - Чертково", N 411 "Пенза - Засечное".
Согласно п. п. 3.17, 3.22, 3.23, 3.24 "Положения об Управлении промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области", утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 28.12.2007 N 911-пП, к функциям Управления отнесены: организация обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в пригородном, междугородном и межобластном сообщениях Пензенской области и железнодорожным транспортом пригородного сообщения в пределах полномочий, установленных действующим законодательством; организация и проведение конкурсов владельцев автотранспортных средств по размещению регулярных автобусных маршрутов на территории Пензенской области, находящихся в ведении органов государственной власти Пензенской области; формирование составов конкурсной комиссии при проведении конкурсов по размещению регулярных автобусных маршрутов; заключение договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом с перевозчиками, признанными победителями конкурса по размещению регулярных автобусных маршрутов.
В нарушение требований действующего законодательства Управлением промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области без проведения конкурса, до формирования составов конкурсной комиссии и утверждения порядка проведения конкурса и критериев конкурсного отбора перевозчиков с ООО "Меркурий" 29.01.2008 заключен договор N 27/п.
Неисполнение требований законодательства при размещении маршрутов, не включенных в государственный или муниципальный заказ, без проведения открытого конкурса влечет за собой нарушение прав иных субъектов (перевозчиков), которые лишены права участия в конкурсном отборе.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
незамедлительно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению выявленных нарушений путем формирования состава конкурсной комиссии, разработки и утверждения порядка проведения конкурса и критериев конкурсного отбора перевозчиков. После чего необходимо провести конкурс владельцев автотранспортных средств по размещению регулярных автобусных маршрутов на территории Пензенской области и с победителями торгов заключить договоры на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом.
О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщите в прокуратуру области в письменном виде (с приложением соответствующих документов) в месячный срок с момента получения представления.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ