Решение Пензенского УФАС России от 03.06.2008 г № Б/Н
О признании действий хозяйствующего субъекта, выразившихся в создании препятствий доступу на товарный рынок услуг по рытью могил, незаконными и ограничивающими конкуренцию
Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2008 года.
Решение изготовлено в полном объеме 3 июня 2008 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
А.А.И.- руководитель управления;
члены Комиссии:
М.С.В.- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий;
М.А.А.- специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий,
в присутствии представителей:
К.В.М - директора ООО "Х";
К.И.В - юриста МУП "С" (доверенность б/н от 20.11.2007),
рассмотрев дело N 2-03/13-2008 по признакам нарушения МУП "С" (<...>) (далее - МУП "С") части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон "О защите конкуренции"),
Установила:
В антимонопольное управление обратилось с заявлением от 11.03.2008 вх. N 340 ООО "Х" (<...>) в отношении действий МУП "С" в связи с отказом в согласовании производства рытья могил на Западном и Восточном кладбищах г. Пензы.
Из заявления следует, что 29.02.2008 ООО "Х" обратилось в МУП "С" для согласования выполнения работ по рытью могил силами сотрудников своей организации, на что получило немотивированный отказ. МУП "С" также отказывалось рассматривать и все последующие заявления ООО "Х" о согласовании производства рытья могил. В связи с необходимостью оплачивать услуги по рытью могил МУП "С", ООО "Х" понесли финансовые убытки.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела директор ООО "Х" подтвердил сведения, изложенные в заявлении, и пояснил, что действия МУП "С" привели к ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке услуг по рытью могил и ущемлению интересов ООО "Х", в том числе препятствуют доступу на данный товарный рынок.
Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП) услуги по рытью могил входят в "услуги по захоронению (рытье могилы, музыкальное сопровождение, опускание гроба в могилу, засыпка могилы и прочие)" код ОКДП 9313140.
Из анализа информации МУП "С" от 16.05.2007 вх. N 757, доля МУП "С" в 2006 году на рынке услуг по рытью могил составляла 74%. Проведенный анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по рытью могил от 16.05.2008 показал увеличение доли МУП "С" на данном товарном рынке в 2007 году до 87% и в январе - апреле 2008 года до 91%. Приказом Пензенского УФАС от 20.05.2008 N 49 МУП "С" включено в реестр хозяйствующих субъектов Пензенской области, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, с занимаемой долей на товарном рынке услуг по рытью могил более 65%.
В соответствии со статьей 5 Закона "О защите конкуренции" МУП "С" занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по рытью могил на территории муниципальных кладбищ г. Пензы.
ООО "Х" и МУП "С" работают на одном товарном рынке по предоставлению услуг по рытью могил на кладбищах г. Пензы.
Согласно действующему законодательству услуги по рытью могил не подлежат лицензированию и могут оказываться любыми хозяйствующими субъектами, специализирующимися на данной деятельности и выполняющими Правила оказания услуг по погребению, эксплуатации и содержанию кладбищ в г. Пензе, утвержденные Постановлением Главы администрации г. Пензы от 04.02.2004 N 245 (далее - Правила оказания услуг по погребению), Федеральный закон РФ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 N 8-ФЗ, санитарные и иные нормы.
Согласно пункту 3.1 Правил оказания услуг по погребению городские кладбища являются муниципальной собственностью и находятся в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия "Спецбюро" г. Пензы. Юридические и физические лица могут производить работы на муниципальных кладбищах по согласованию с МУП "С" г. Пензы на договорной основе.
С 29.02.2008 по 30.04.2008 ООО "Х", имея специализированную бригаду по производству рытья могил, не имело возможности выполнять работы по рытью могил на Западном и Восточном кладбищах г. Пензы в виду отказа МУП "С" в согласовании данного вида работ.
Указанные действия привели к необходимости заказывать услуги по рытью могил в МУП "С" и причинили ООО "Х" материальный ущерб в сумме 492408 рублей, что подтверждено счетами-заказами на покупку-оформление предметов и услуг похоронного назначения, связанных с рытьем могилы с кассовыми чеками об их оплате.
На основании изложенного следует, что отказ МУП "С" в согласовании производства рытья могил силами сотрудников ООО "Х" ущемляет интересы и создает препятствия для осуществления деятельности предоставления услуг по рытью могил ООО "Х".
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала указанные действия МУП "С" как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке услуг по рытью могил и нарушение требований части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия МУП "С", выразившиеся в ограничении, устранении конкуренции и ущемлении интересов ООО "Х" в результате необоснованного отказа в согласовании производства рытья могил на Западном и Восточном кладбищах г. Пензы, в том числе в создании препятствий доступу на товарный рынок услуг по рытью могил, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Выдать МУП "С" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Данное Решение направить сторонам по делу.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
М.С.В.
М.А.А.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ