Представление от 02.06.2008 г № 7-5-152-08
Об устранении нарушений требований законодательства РФ о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина РФ
Начальнику Управления
федеральной миграционной службы
России по Пензенской области
полковнику внутренней службы
Салмину М.А.
(извлечение)
Прокуратурой Пензенской области в ходе проведения проверки по обращению Хачирова М.В. о неправомерных действиях начальника ПВС Пензенского района Рассыпновой Н.А. при оформлении ему в декабре 2004 - январе 2005 г. паспорта гражданина РФ (в связи с обменом паспортов СССР) выявлены нарушения требований законодательства о порядке выдачи, замены и учета паспортов гражданина Российской Федерации в действиях отделения УФМС России по Пензенской области в Пензенском районе.
В поступившем в прокуратуру области из Генеральной прокуратуры РФ обращении Хачирова М.В. (проживающего по адресу: Пензенский район, с. Лебедевка) указывалось, что начальник ПВС Пензенского района Рассыпнова Н.А. три года и три месяца неправомерно удерживает его документы, сданные им в декабре 2004 г. при обмене паспорта (свидетельство о рождении, военный билет, паспорт гражданина РФ), а также оформленный в декабре 2004 г. на его имя паспорт гражданина РФ. Рассыпнова Н.А. требует уплатить госпошлину 100 руб. (хотя им в декабре 2004 г. была оплачена пошлина в размере 50 руб.), после чего получить паспорт гражданина РФ, оформленный 29 января 2005 г.
В ходе проведенной проверки было установлено следующее.
Из заявления Хачирова М.В. от 20.01.2005, адресованного прокурору Пензенского района, следовало, что 4 декабря 2004 г. он сдал паспортистке Засечного сельсовета документы для оформления паспорта гражданина РФ: паспорт гражданина СССР, свидетельство о рождении, военный билет, домовую книгу, квитанцию об оплате за паспорт, две фотографии. 24.12.2004 Хачирову М.В. позвонила паспортистка и сообщила, что паспорт оформлен и для его получения необходимо обратиться в ПВС Пензенского района. Прибыв 18.01.2005 к начальнику ПВС Пензенского района для получения паспорта, ему сообщили, что он совершил административное правонарушение ("просрочил сроки обмена паспорта") и должен оплатить штраф 1500 руб., после чего получит паспорт. Хачиров М.В. отказался оплачивать штраф, а начальник ПВС отказалась выдавать паспорт и посоветовала обратиться к начальнику РОВД Пензенского района.
Согласно объяснениям Рассыпновой Н.А. от 24.01.2005 в декабре 2004 г. паспортистка ЖКХ "Засечное" Черяпкина Л.В. принесла в ОПВС паспорт гражданина СССР для обмена на паспорт гражданина РФ. Документы Рассыпновой Н.А. приняты не были, гр-на Хачирова М.В. она пригласила явиться в ОПВС лично, т.к. обмен паспортов СССР завершился к 01.07.2004 и паспорт гр-на Хачирова был недействителен. При обращении Хачирова 18.01.2005 в ОПВС на него в соответствии с КоАП РФ был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и наложен штраф 1500 руб. (постановление было выдано на руки).
В объяснениях Рассыпновой Н.А. указывается, что 29.01.2005 Хачирову М.В. был изготовлен паспорт, который он не получил, хотя ему неоднократно напоминали о необходимости его получения, квитанцию об оплате 100 руб. также не представил. Рассыпнова Н.А. также пояснила, что после завершения обмена паспортов СССР на паспорта граждан РФ все паспортистки сельских администраций района были предупреждены, что граждане, не обменявшие паспорта СССР, должны обращаться в ОПВС лично.
Указом Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Статьей 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" Министерству внутренних дел Российской Федерации необходимо осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.
Согласно п. 14 "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного указанным Постановлением Правительства РФ, граждане для получения или замены паспорта представляют необходимые документы и личные фотографии соответствующим должностным лицам жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. Указанные должностные лица обязаны представить в 3-дневный срок переданные гражданами документы и личные фотографии в органы внутренних дел для оформления паспорта. Граждане вправе также представлять необходимые для получения или замены паспорта документы непосредственно в органы внутренних дел.
Следовательно, Хачиров М.В., обратившись по вопросу обмена паспорта в администрацию сельсовета (где имеется паспортистка, в обязанности которой входит паспортизация жителей с. Лебедевка), действовал в соответствии с требованиями законодательства, поскольку обращение непосредственно в органы внутренних дел - это право граждан, а не обязанность. В связи с чем действия начальника ОПВС Пензенского РОВД в части непринятия в декабре 2004 г. от паспортистки Черябкиной Л.В. документов Хачирова М.В., а также в части установления запрета должностным лицам сельских советов района после 01.07.2004 принимать от граждан документы для обмена паспортов СССР противоречили требованиям законодательства.
В декабре 2004 г. - январе 2005 г. действовала "Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации", утвержденная Приказом МВД РФ от 15.09.1997 N 605.
Согласно п. 14 Инструкции для получения паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам:
- заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение 1), заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта. В случае если гражданин не имеет возможности лично оформить заявление, оно заполняется должностным лицом либо сотрудником паспортно-визового подразделения. Личная подпись гражданина в заявлении заверяется соответствующим должностным лицом или уполномоченным на это сотрудником паспортно-визового подразделения.
- свидетельство о рождении.
- две личные фотографии в черно-белом исполнении размером 35 х 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора.
- документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).
Одновременно необходимо представить квитанцию об оплате государственной пошлины за оформление паспорта.
Пунктом 21 Инструкции установлено, что поступившие от должностных лиц или граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности, которые обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта.
Если документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, представлены не полностью и/или личные фотографии не соответствуют установленным требованиям, руководителем предлагается представить недостающие документы и/или новые фотографии.
В соответствии с требованием п. 32 Инструкции, если по истечении 15-дневного срока со дня, установленного для получения паспорта, гражданин не явился, ему направляется письменное сообщение или иным способом напоминается о необходимости явки для получения паспорта.
В ходе настоящей проверки, проведенной прокуратурой области, установлено, что имеющееся в ПВС Пензенского района заявление о выдаче паспорта (по форме N 1П, установленной в приложении к Инструкции) от 18.01.2005 Хачировым М.В. в нарушение требований вышеназванной инструкции лично не подписано, имеется только подпись специалиста Ермаковой Е.В. и печать Администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области "для справок". Однако из объяснений Ермаковой Е.А. следует, что с заявлением о замене паспорта Хачиров к ней лично не обращался.
При изучении Книги учета выданных паспортов N 1169 (начата 10.02.2004, окончена 21.03.2007) установлено, что 14.12.2004 бланк паспорта, уничтоженный по акту N 1 от 26.01.2005, был оформлен на имя Хачирова Михаила Владимировича (ФИО просматривается под впоследствии нанесенном "испорчен").
Данный факт свидетельствует о том, что в декабре 2004 г. были произведены действия по оформлению Хачирову М.В. паспорта гражданина РФ, однако заявление о выдаче паспорта Хачирова от декабря 2004 г. в ПВС Пензенского района отсутствует, в связи с чем установить, законно ли требование об уплате Хачировым М.В. госпошлины в размере 100 руб. (размер изменился с 01.01.2005), в настоящее время не представляется возможным.
Вместе с тем, если предполагать, что заявление Хачировым М.В. о выдаче паспорта гражданина РФ было подано в январе 2005 г., то Рассыпновой Н.А. в нарушении требований законодательства решение об оформлении Хачирову М.В. паспорта было принято без предоставления всех необходимых документов, а именно квитанции об оплате госпошлины в размере 100 руб.
Проведенной проверкой также выявлены иные нарушения в деятельности отделения УФМС России по Пензенской области в Пензенском районе.
Согласно п. 74, 75 "Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД РФ от 15.09.1997 N 605, уничтожение недействительных паспортов производится по акту об уничтожении недействительных паспортов по форме N 14П (приложение 14) путем сожжения либо измельчения не реже одного раза в месяц комиссиями, назначаемыми приказами начальников органов внутренних дел. При уничтожении паспортов в заявлениях о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П указываются номера актов, дата (число, месяц, год) и причины их уничтожения, после чего эти заявления помещаются в архивную картотеку.
Изучение Книги учета выданных паспортов N 1169 (начата 10.02.2004, окончена 21.03.2007) показало, что испорченный при оформлении Хачирову М.В. бланк паспорта был уничтожен по акту только 26.01.2005. В декабре 2004 г. уничтожение испорченного бланка в нарушение требований Инструкции не производилось, последний раз в 2004 г. испорченные бланки были уничтожены 12.11.2004 по акту N 19.
Кроме того, согласно п. 52 "Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденного Приказом МВД РФ от 28.12.2006 N 1105, если по истечении 15-дневного срока со дня, установленного для получения паспорта, гражданин за ним не явился, сотрудник, ответственный за прием документов, направляет ему письменное сообщение или иным способом напоминает о необходимости явки для получения паспорта. Неистребованные паспорта по истечении трехлетнего срока с момента их оформления уничтожаются в установленном настоящим Административным регламентом порядке.
Однако оформленный 29.01.2005 и до настоящего времени неистребованный паспорт на имя Хачирова М.В. (трехлетний срок истек 29.01.2008) не уничтожен. Документы Хачирова М.В. - свидетельство о рождении, военный билет до настоящего времени ему также не возвращены.
Причинами выявленных нарушений следует считать ненадлежащее исполнение начальником отделения УФМС России по Пензенской области в Пензенском районе Рассыпновой Н.А. должностных обязанностей, незнание требований действующего законодательства, что влечет за собой нарушений прав и свобод граждан.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению причин и условий, способствовавших допущению указанных нарушений, а также к недопущению впредь нарушений законодательства РФ о порядке выдачи, замены и учета паспортов гражданина Российской Федерации.
Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Представление подлежит рассмотрению в присутствии представителя прокуратуры области, в связи с чем о времени и месте рассмотрения уведомите заблаговременно.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщите в прокуратуру области в письменном виде в месячный срок с момента получения представления.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА