Представление от 26.05.2008 г № 7-5-143-08
Об устранении нарушений административного законодательства
Начальнику Управления
ветеринарии Пензенской области
Галахову М.С.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения Управлением ветеринарии Пензенской области административного законодательства при привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности в текущем периоде 2008 года.
Проведенной проверкой установлено, что должностными лицами Управления ветеринарии Пензенской области при производстве по делам об административных правонарушениях допускаются существенные нарушения требований КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявлении конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения. Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.
В нарушение указанных требований работниками Управления к административной ответственности привлекают только юридических лиц или должностных лиц, а не юридических и должностных лиц.
Так, например, 18 апреля 2008 года главным государственным ветеринарным инспектором г. Пензы Ивановым М.П. был составлен протокол по ст. 10.8 КоАП РФ в отношении директора кафе "Ландыш", а на юридическое лицо протокол не составлялся. Аналогичные нарушения допускались и по другим административным материалам.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В нарушение указанных требований Постановления о привлечении к административной ответственности Гонякина С.А. и Козиной Л.В. от 14.02.2008 и 15.02.2008 в ОВД Октябрьского района г. Пензы не направлены по состоянию на 19.05.2008. Вместе с тем, в нарушение требований КоАП РФ главным государственным ветеринарным инспектором г. Пензы Ивановым М.П. 14.02.2008 и 15.02.2008 составлены протоколы в отношении Гонякина С.А. и Козиной Л.В. по уже составленным работниками ОВД Октябрьского района г. Пензы протоколам об административном правонарушении в отношении указанных лиц.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскании суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя) составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составлении указанного протокола.
В нарушение указанных требований Управлением не принимаются меры по привлечению к ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную уплату штрафа. Хотя только главным государственным ветеринарным инспектором по Тамалинскому району направлено в службы судебных приставов 13 постановлений.
В нарушение требований КоАП РФ 22 января 2008 года главный государственный ветеринарный инспектор г. Пензы Иванов М.П. при рассмотрении административного протокола в отношении ИП Гришина Н.М. по ст. 10.8 КоАП РФ (составленного им же) выносит постановление в отношении Гришина Н.М. как на гражданина (нарушение связано с предпринимательской деятельностью) и накладывает штраф в размере 500 руб., а санкция ст. 10.8 КоАП РФ предусматривает ответственность на граждан, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, в размере от 3 до 5 тыс. руб.
Работники Управления в нарушение требований КоАП РФ не принимают должных мер по привлечению виновных лиц к административной ответственности при обнаружении нарушений, образующих состав административного правонарушения.
Так, главным государственным ветеринарным инспектором г. Пензы Ивановым М.П. 28.01.2008 в торговом центре "Ка-Гау" выявлен факт нарушения ветеринарно-санитарных правил (выразившихся в хранении мяса на полу). В связи с этим 28.02.2008 было выдано предписание, а протокол по ст. 10.8 КоАП РФ не составлен. Также протокол по ст. 10.8 не был составлен 26.03.2008 по факту отсутствия оборудованной лаборатории на рынке "Согласие-2000", 1 апреля 2008 года на рынке "Сурский" и т.д.
В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в постановлениях не выносится мотивированное решение, а в резолютивной части указывается только сумма штрафа.
Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Управления ветеринарии Пензенской области возложенных на них обязанностей, что влечет за собой незаконное освобождение виновных лиц от установленной законом ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений административного законодательства.
Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
О времени и месте рассмотрения представления уведомите прокуратуру области.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в прокуратуру области в месячный срок (с приложением копии соответствующего приказа).
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА