Представление от 26.05.2008 г № 7-5-141-08
Об устранении нарушений административного законодательства
Руководителю Управления
Федеральной службы по надзору
в сфере здравоохранения и
социального развития по
Пензенской области
Клещеву С.Н.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Пензенской области административного законодательства в 2007 году и текущем периоде 2008 года.
Проведенной проверкой установлено, что в целом нормы действующего административного законодательства соблюдаются. Вместе с тем имеют место нарушения отдельных требований КоАП РФ.
Так, ни в одном из протоколов в нарушение положений ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 2.2 КоАП РФ не указано, каким образом - действием, бездействием - совершено административное правонарушение, не указана форма вины нарушителя, в ряде протоколов части статей КоАП РФ именуются пунктами.
Помимо изложенных нарушений, характерных для всех составленных протоколов об административных правонарушениях, при составлении протоколов допускались и иные нарушения.
Так, главным специалистом Управления Росздравнадзора по Пензенской области Зиновьевой И.В. при составлении протокола N 2-М от 05.03.2008 в отношении должностного лица государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Золотаревский дом-интернат для престарелых и инвалидов" - директора Акимова В.Н. были нарушены положения ст. 28.2 КоАП РФ о правилах составления протокола об административном правонарушении.
Из текста указанного протокола следует, что при проверке было выявлено совершение Акимовым В.Е. правонарушения, предусмотренного п. 1, п. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), и осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательна. Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательна, - ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
В тексте ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ указано, что протокол составляется о совершении административного правонарушения (т.е. одного). Такой же вывод следует из положений части 2 той же статьи, где указано, что в протоколе об административном правонарушении (т.е. одном) указываются в числе прочих место, время совершения и событие административного правонарушения (т.е. одного), статья (т.е. одна) КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (т.е. одно).
Таким образом составление одного протокола об административных правонарушениях о нескольких нарушениях, ответственность за которые предусмотрена различными пунктами, статьями КоАП РФ, Кодексом об административных правонарушениях не предусмотрено, и в данном случае должно было быть составлено 2 протокола об административных правонарушениях - по числу нарушений.
Кроме того, по смыслу действующего законодательства о лицензировании (Постановление Правительства РФ N 30 от 22.01.2007) и положений ст. 19.20 КоАП РФ ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии) может наступить только при наличии такой лицензии. Отсутствие лицензии исключает возможность нарушения субъектом условий такой лицензии, поскольку никаким документом (лицензией) никакие условия для осуществления деятельности не установлены. Таким образом привлечение Акимова В.Н. при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности за нарушение условий лицензии на осуществление такой деятельности является необоснованным.
С аналогичными нарушениями были составлены в 2007 году протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Адаева Н.И. и юридического лица МП "Аптека N 91" - по одному протоколу за нарушения, квалифицирующиеся разными частями ст. 14.1 КоАП РФ.
Перечисленные нарушения повлекли назначение судами нарушителям наказаний, не отвечающих требованиям принципа справедливости, и таким образом нарушения прав лиц, привлеченных к административной ответственности.
В нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ по ряду протоколов об административных правонарушениях не указываются время, место совершения правонарушения и иные обстоятельства. Так, в протоколе об административном правонарушении N 1-М от 08.02.2008 в отношении должностного лица Пензенской областной психиатрической больницы им. Евграфова Савельева В.П. по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ при описании события правонарушения не указаны конкретные дата, время совершения правонарушения, а также адрес места совершения правонарушения (адрес, по которому такие нарушения были допущены).
Аналогичные нарушения (неуказание даты, времени и конкретного места (адреса) совершения правонарушения) были допущены при составлении протокола N 3-М от 12.03.2008 в отношении должностного лица Миронова С.В. по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Пензенской области возложенных на них обязанностей, что влечет за собой нарушения прав лиц, привлеченных к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений административного законодательства.
Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
О времени и месте рассмотрения представления уведомьте прокуратуру области.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в прокуратуру области в месячный срок (с приложением копии соответствующего приказа).
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА