Представление от 26.05.2008 г № 7-5-142-08
Об устранении нарушений административного законодательства
Руководителю Управления
Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Пензенской области
Еськину В.Н.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области административного законодательства при привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности в 2007 году и текущем периоде 2008 года.
Проведенной проверкой установлено, что в целом нормы действующего административного законодательства соблюдаются. Вместе с тем имеют место существенные нарушения отдельных требований КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения. Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.
В нарушение указанных требований работники Управления к административной ответственности привлекают только юридических лиц или должностных лиц, а не юридических и должностных лиц.
Так, например, 07.04.2008 специалистом 1 разряда Сигаевой Г.А. составлен протокол N 005287 в отношении ООО "Новые технологии" по ст. 10.3 КоАП РФ. 14.04.2008 и.о. государственного инспектора Макеевой Т.М. составлен протокол N 0052530 в отношении ООО "Виктория-Транс" по ст. 10.3 КоАП.
В указанных случаях не выявлялись конкретные должностные лица, по вине которых было совершено административное правонарушение. В результате должностные лица указанных организаций избежали привлечения к ответственности.
21.03.2008 специалистом-экспертом Кутузовой А.Я. составлен протокол по ст. 8.3 КоАП РФ в отношении директора ООО "Маркино", 09.04.2008 специалистом-экспертом Самойлинко А.В. составлен протокол по ст. 8.3 КоАП РФ в отношении директора ООО "Русь". Вопрос о привлечении юридических лиц к ответственности не ставился. В результате организации избежали привлечения к административной ответственности.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В нарушение указанных требований Управлением не принимаются меры по привлечению к ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную уплату штрафа. Хотя во всех отделах Управления материалы направлялись в службу судебных приставов исполнителей для принудительного взыскания штрафа.
Также в нарушение указанных требований административный штраф по ст. 8.33 КоАП РФ Садовым Н.П. не уплачен на день проверки, а постановление от 04.09.2007 в службу судебных приставов не направлялось.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В нарушение указанных требований в протоколе об административном правонарушении от 7 апреля 2008 года N 0052559, составленного специалистом-экспертом Борониным А.Ю., по ст. 10.3 КоАП РФ в отношении ИП Бороменского не указано время и место совершения административного правонарушения. Аналогичные нарушения были и в протоколе N 05-117 от 21.04.2008, составленного специалистом Коноваловой Е.Н., а в протоколе от 24.03.2008 помимо указанных нарушений не указаны фамилия, имя, отчество должностного лица, составившего протокол (протокол составил специалист-эксперт Лукьянов А.Н.).
Статьей 1.5 КоАП РФ закреплен принцип административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.
Однако в ходе изучения административных дел было установлено, что постановлением N 6/4 от 16.04.2008 Брыкин Н.С. привлечен к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 руб. Работает отдел охотнадзора с 9 ч. 00 мин., а Брыкин Н.С. оплачивает штраф в 8 ч. 36 мин. Аналогичные нарушения и в отношении Корякина Н.С.: штраф оплачен в 8 ч. 34 мин. Постановление в отношении Нуйкина Н.В. вынесено 4 сентября 2007 года, а штраф оплачен 31.08.2007.
Изложенное свидетельствует о том, что зачастую вышеназванные положения законодательства должностными лицами Управления игнорируются, наказание лицу назначается должностными лицами, не уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях (лицами, составляющими протоколы), до рассмотрения дела и принятия законного, обоснованного и объективного решения по результатам рассмотрения дела в виде постановления по делу об административном правонарушении.
Ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Однако должностные лица Управления не решают вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности за неисполнение предписания.
Так, например, в предписанием N 1 от 11.01.2008 ООО "Русь" для устранения нарушений установлен срок до 01.03.2008. В предписании N 02-4а/035-08а от 13.03.2008 СОПК РАО "Каменское" для устранения нарушений установлен срок до 21.04.2008, а в материалах проверки отсутствует информация об исполнении указанных предписаний.
Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области возложенных на них обязанностей, что влечет за собой незаконное освобождение виновных лиц от установленной законом ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений административного законодательства.
Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
О времени и месте рассмотрения представления уведомите прокуратуру области.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в прокуратуру области в месячный срок (с приложением копии соответствующего приказа).
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА